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平和:“乡村110”打造农村基层治理新模式

2020年01月11日 18:20     来源: 中国警察网    作者: 韩志忠 汤笃德 曾庆淼   
中国警察网 · 韩志忠 汤笃德 曾庆淼  |  2020-01-11 18:20

  ■摘要

  创新“乡村110”网格治理“2+N”模式:“2”是指在村级网格推行“两员”模式,即每村选聘一名综治网格员、派驻一名警员或警务助理;“N”是指若干支专门队伍

  积极探索“党建+乡村110”的有机结合,推动派出所所长进乡镇党委班子,完善“乡村110”巡防队由村(社区)支部书记任指导员,民警兼任村(社区)党支部副书记或村委会社区(主任助理)

  探索乡村治理“2+N”模式中“N”的无限可能,打造“园区110”“景区110”等

  闽粤两省交界的福建省平和县地处山区,是原中央苏区县,辖区点多线长面广,社会治理资源覆盖有限,基层治理力量薄弱一直困扰着这个山区县。

  2019年以来,平和县公安局围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标,发扬苏区红色精神与新时代“枫桥经验”、新时代“漳州110”精神,整合资源,大胆探索创新了乡村网格治理“2+N”暨“乡村110”模式,打通了乡村治理的“最后一米”,有效破解了乡村治理的“软肋”。全县社会治安持续好转,8类严重暴力刑事犯罪同比下降36%,万人发案率全市最低,群众安全感位居全市第一。

  破题——源自边远山区乡村治理的思考

  平和县芦溪镇所辖最远的村距派出所有40多分钟的车程,一旦有警情,往往民警还没赶到现场,矛盾纠纷就已激化升级。

  2019年初,在平和县公安局的大力推动下,芦溪镇借鉴新时代“枫桥经验”和新时代“漳州110”精神,创新“乡村110”网格治理“2+N”模式,其中“2”是指在村级网格推行“两员”模式,即每村选聘一名综治网格员、派驻一名警员或警务助理,组织开展责任网格内的社会治理工作;“N”是指若干支专门队伍,如“乡村110巡防队”、法律政策服务队。

  2019年10月,芦溪镇双峰村两户村民因修建道路爆发激烈冲突。芦溪派出所在出警的同时,启动“乡村110”联动指挥机制,迅速通知警务助理和“乡村110”巡防队员就近到场开展先期处置。公安、司法以及法律服务等同步介入,经过连续两天的集中调解,成功化解矛盾,双方当场签下调解协议书。

  经过近一年的实践,当地纠纷引发的故意伤害的历年信访积案全部化解,并实现信访案件“零新增”、故意伤害刑事案件“零发案”,一大批农村交通、治安隐患得到及时排查化解。

  实践中,“乡村110”工作职责还逐步拓展为基础信息采集、社情民意收集、公共安全防范整治、矛盾纠纷排查化解、社会心理服务疏导和危机干预、政策法律法规宣传、公共服务代办、应急救助服务、参与系列平安创建、其他事项等10项主要职责,进一步调动了农村基层自治组织参与农村事务的积极性,成为农村基层治理力量的有效补充。

  2019年11月12日晚,国道G357线芦溪镇双峰村路段发生山体塌方,道路被完全堵死。距离最近的双峰村“乡村110”巡防队第一时间赶到塌方现场,连续4天昼夜轮值,协助配合公安和消防救援部门,顺利完成道路清障、交通疏导和管理。

  党建——引领“乡村110”机制创新

  搭好台,才能唱好戏。平和县公安局坚持党建引领,积极探索“党建+乡村110”的有机结合,推动派出所所长进乡镇党委班子,完善“乡村110”巡防队由村(社区)支部书记任指导员,民警兼任村(社区)党支部副书记或村委会社区(主任助理),在村委两委干部中聘任警务助理等制度,推动警力下沉、触角延伸,合力共治,从“警察的事”变成“大家的事”。目前,平和县公安局共97名派出所民警到所在辖区村(社区)兼任党支部副书记或村委会社区(主任助理)。

  现在,“乡村110”网格治理作为党委、政府的“一把手”工程,配套建立了县、乡、村、组四级组织体系,乡镇本级由乡镇党委书记任组长,乡镇长任常务副组长,强化了乡村治理中,基层乡镇党委的领导作用、乡镇政府的主责作用和乡村干部的主体意识。

  小溪镇高南村位于小溪镇城乡接合部,辖区内有幼儿园、小学、中学,每到放学时间,学生大量涌出,加之周边摊贩占道无序经营,校园周边交通混乱,拥堵频发,且常伴有交通事故发生。“乡村110”设立“护学岗”,在上下课高峰时段站点巡逻,使交通拥堵和事故大幅度下降,得到了村民一致称赞。

  目前,平和全县已组建了262支“乡村110”巡防队和262支村级法律政策服务队,同时,“一村一法律顾问”机制也在全县深入推行,进一步强化了乡村治理的法治保障。

  赋能——探索“N”的无限可能

  “鞋子合不合脚,只有穿了才知道”。在探索推广应用过程中,平和县公安局将“止于未发”、“更快更灵”理念贯穿于“乡村110”推进的全过程,针对各乡镇实际,大胆尝试,探索乡村治理“2+N”模式中“N”的无限可能。

  平和县文峰镇黄井村不仅是平和县的“东大门”,也是黄井工业园区的所在地,企业多、外来人员多,随之而来的交通、治安、安全生产等问题,使当地的社会治理存在较多不确定因素。

  为此,文峰镇党委、政府,黄井工业区管委会和文峰派出所在“乡村110”原有职能的基础上,将园区划分为六大巡防网格,吸纳园区58家企业安保人员参与园区治安巡逻,打造了一支“园区110”队伍,实现园区内的企业、乡村、社区联防共治、优势互补。

  同样位于文峰镇的三平村,辖区内千年古刹三平寺香火旺盛,是国家4A级景区。在这里,“乡村110”队伍和三平管委会的安保力量有效融合,既参与当地乡村治理,又主动服务景区游客,打造了独具特色的“景区110”网格治理机制。针对景区常见的交通事故及旅游纠纷,“景区110”和县法院交通法庭联手打造首个景区交通事故线上调解中心对接点,实现了网上远程调解,进一步助力景区建设。

  科技——创新治理模式的有力支撑

  为确保“乡村110”具有旺盛的生命力,平和县明确有关保障机制,完善标准化考评机制和奖惩措施,通过科技赋能,使“乡村110”朝着科学化、规范化方面发展。

  平和县南胜镇与科技企业合作研发了集群防群治、矛盾纠纷调解、平安法制宣传、应急抢险救助、警情协处分流、社情信息上报等为一体的“乡村110”智慧管理平台。

  借助该平台,乡镇“乡村110”联动指挥室可以根据当前工作需要,远程调度就近力量开展先期处置。相关队员在接收指令后到,拍照上传确认到场情况。后续,乡镇“乡村110”领导小组根据有关人员到场时间、现场处置情况及难易程度等标准进行星级评价,并将该结果纳入年度平安建设考核。

  九峰镇通过构建派出所、公调对接办公室与“乡村110”的联动机制,依托微信平台,发起多方会话,公安、司法、公调对接办公室、“乡村110”等多方力量同步上线,形成了“线上调解+乡村110”线上线下同运行、纠纷调解相衔接的新格局。

  外来务工人员李某在操作机器过程中不慎受伤,花费医疗费用十余万元,在此后协商过程中,李某与该工程承包商林某因赔偿数额发生纠纷。双方当事人远隔数百里之遥,纠纷久拖未决。2019年7月16日,双方当事人通过“线上调解+乡村110”,使纠纷得到圆满解决。



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