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济南:“千磨万砺”执法管理,彰显公平公正

2021年09月20日 19:08     来源: 中国警察网    作者: 孙丽丽 田玉堂   
中国警察网 · 孙丽丽 田玉堂  |  2021-09-20 19:08

  近年来,山东省济南市公安局树牢“靠前一步、主动作为”警务理念,以执法规范化建设为引领,以改革创新为动力,以信息化为支撑,紧盯群众关心关注的热点、难点、焦点问题,扎实推进受立案改革、强化执法监督、执法管理、法律服务等重点工作,为实现济南公安工作高质量发展提供强有力的法治保障。作为“全国首批法治城市创建先进市”,济南实现连续十年命案全破、八类案件破案率保持在85%以上。

  “深入推进执法规范化建设是提升公安机关执法公信力和人民满意度的必然要求。我们要确保公安机关的执法活动经得起实践的检验,经得起人民和历史的检验。”济南市副市长、公安局局长吴德生表示。

  “闭环系统+三级巡查”,扣好受立案“第一粒扣子”

  “除了传统的110报警,群众到派出所报警可以扫描二维码报警、可以通过‘微自书’微信小程序快速提交报警材料、还可以在案管室与民警面对面报警,首接民警接警后按时完成警情分流,对不予受案的,须报经所队领导批准……”7月26日,济南市公安局历下分局东关大街派出所指导员程雨向记者展示了多元化的报警渠道。

  这些接报警数据会第一时间自动导入济南公安执法办案闭环管理系统(以下简称闭环系统)。与此同时,派出所案管室、法制大队案管中心执法监督同步启动。

  针对这一系列改革,济南市公安局法制支队支队长陶立冬表示:“受立案是公安机关执法办案的初始环节,是‘第一粒扣子’。闭环系统会根据反馈情况严格自动识别为刑事、治安两大类警情,一次分流至系统的案件模块,压缩了民警自主分流、再经所队领导审核等中间环节,既提升了办案效能,又规避了警情体外循环、人为操作的可能。”

  以大数据为支撑,三级巡查、积案清仓、执法考评、监督问责等长效机制先后在闭环系统落地,不断提升公安机关执法效能和执法公信力。“我们实行警情首接责任制,对有管辖争议的,增加业务警种和法制审核环节。对警情、案件巡查中发现的问题,层层下达监督整改通知书,并监督民警整改到位。”济南市公安局法制支队政委孙冰说。

  记者在济南市公安局了解到,各分县局全部设立案管中心、基层所队全部设立案管室、市局8个直属部门设立法制机构,全面落实市局、分县局、派出所“三级案管巡查”机制,去年以来实现执法安全事故“零发生”、刑事案件“零投诉”。

  “三级案管巡查”具体是指:派出所案管室实行“日清日结”,案管室民警对每起案件进行巡查;分县局案管中心靠前监督,落实日提醒、日反馈、周通报、周备案工作机制,全面巡查警情、案件、场所、人员、卷宗,督促基层查漏补缺;市公安局案管中心精准指导,每月召开全市派出所长例会,通报整改执法问题。今年以来,全市行政案件受案同比上升9.1%、刑事案件立案同比上升15.6%。

  从派出所到分局、市局,从警情到受立案,一层层在过滤、在分析、在巡查、在回访,在确保执法安全的基础上,实现了规范、高速运转,济南的受立案改革入选济南政法工作“十大改革创新项目”。

  法治先行、随警作战,深耕细作保障一线执法

  今年6月,济南市公安局市中分局案管中心在巡查中通过回访发现,连续两天都有群众报警,称在医院看病时,被人搭讪后介绍到小诊所看所谓“老中医”,被骗几百至上千元不等。中心认为这疑似是医托诈骗警情,遂监督辖区派出所进行破案。后经进一步侦办,逮捕4人,破案10起。

  去年2月3日,正值新冠肺炎疫情防控期间,济南市一食品有限公司工人邓某未佩戴口罩强行进入公司,并先后殴打疫情防控人员和处警民警。此案发生后,济南公安法制部门及时跟进、有效指导,这起山东首例涉疫情妨害公务案从立案到起诉仅用时9天,实现了依法从严从快处理。据统计,疫情防控期间,济南公安法制部门主动参与起草规范性文件12个,将500余起涉疫案件全部提级到市公安局审批,第一时间精确细化训诫及教育措施适用标准,未发生一起复议诉讼案件。

  统筹谋划、建章立制,让一线执法活动有“标尺”、有规矩、有支撑,济南公安法制部门每年编制两期《济南市公安机关法治建设工作状况》白皮书,近年出台相关制度60余项,编撰一系列执法办案操作业务用书,承办编纂了20余万字的《全省公安机关适用民法典执法操作指引》等。出台相关业务规范和工作指引,定期编印典型案例,为一线执法提供精准法律指引。

  改革赋能、固本培元,实现执法效能和群众满意度双提升

  “预审员讲得出法律、提得出思路、攻得下口供,手把手指导我们列审讯提纲、列补查提纲、列案卷矛盾点,这种实战中练兵的方式让我们成长迅速。”这是来自一线办案民警的心声。

  在预审这个没有硝烟的战场上,济南市县两级公安机关活跃着156人的预审专班队伍,承担着对重大、疑难、复杂、敏感案件的深挖余罪、防止冤假错案发生,确保刑事诉讼活动顺利进行的重要职能。去年以来,全市预审队伍审讯攻坚重特大案件犯罪嫌疑人783名,破案806起。市公安局还建立了“执法办案管理中心+警师制”预审工作模式,积极开展专题培训,全力建设专业型、专家型队伍,提高执法攻坚效能。

  一手抓锐意改革,一手抓夯实根基,这是济南公安机关法制工作始终不变的强音。

  他们强力推进“两个快办”改革。在执法办案管理中心设立刑事速裁法庭,推行“繁案精办、简案快办”、刑拘直诉、认罪认罚从宽等办案机制,行政案件快速办理,轻微刑事案件快速办结,最大限度实现案结事了。今年以来,全市行政结案率同比上升15%,刑事办案天数平均减少4天。

  此外,依托执法办案中心,全力为基层一线民警提供一站式执法服务。记者在多个分县局的执法办案中心看到,这里普遍设置服务中心,拓展未成年人办案区、价格鉴定、伤情鉴定、保证金移动支付、可视亲情电话等功能,打造复合型实战单元。

  “执法规范化建设必须持之以恒、不断走向深入。”这是济南市公安局党委一班人的共识。近年来,济南市已建立起一支拥有法制民警658人、辅警508人的法制铁军。在基层执法所队,509名法制员驻守一线,筑牢保障规范执法的第一道防线。



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