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创新法律支撑模式 规范执法权力运行

南充实现打击违法犯罪和办案质量效率“双提升”

2017年03月26日 22:30    来源:中国警察网   作者:王自然 胡雪   

  2016年,四川省南充市公安局以规范公安权力运行机制改革为引领,通过“搭建一个系统,强化两大制度、打造三个中心,实行四个统一”,以“人、案、物、权、场所”执法要素和执法过程管控为重点,积极探索法律应用支撑体系与执法权力运行机制改革的融合,实现了打击违法犯罪和办案质量效率“双提升”。

  搭建一个系统,提供执法信息化支撑

  南充市公安局研发并运行了“南充市公安局案件管理监督系统”,实现了受立案监督和“两统一”工作职能的整合。

  该系统具备“四大功能”:实现对案件直接受理、网上分流、受案监督、立案审核等受立案监督职能;可以将执法问题实时推送办案民警,实现案件审核对案侦工作的指引,就办案时间节点对法制审核人员和办案民警实行“双提醒”预警,避免案件超期办理;对法制审核情况全程留痕,对办案民警的执法办案行为进行自动考评测分,生成民警的执法电子档案;向报案人、受害人等案件相关人自动推送受立案管辖、办案警种及民警、办案所处环节等办案信息,主动接受监督。

  该系统的建立为市、县两级法制部门和办案警种执法办案提供了支撑,市、县两级案管中心有了统一的工作平台。

  强化两大制度,畅通咨询交流渠道

  通过建立健全执法咨询制度、执法沟通监督制度,南充市公安机关积极引导社会力量加入公安执法监督,实现公安机关内部封闭性执法向透明化执法的转变。

  南充市公安局邀请律师事务所知名律师担任法律顾问,将取得律师资格和高级执法资格、具备丰富执法经验的民警纳入公安机关法律人才库,并进一步做大兼职法制员队伍。对重大复杂案件实行等级分类响应制度,法制部门将疑难案件按橙色、红色分类,将社会影响大、涉及群众多的案件以及重大涉警舆情案件定为红色预警案件,在律师团中挑选3至5名律师参与研究;将案情复杂、定性难、取证难的案件定为橙色案件,在法律人才库挑选人员集中研究。

  为建立常态化公检、公法沟通协调联系机制,南充市公安局每年定期召开联席会,相互通报执法信息,掌握执法动态,统一执法标准,提高打击执法质效。通过完善律师沟通渠道,市局明确了法制部门工作职责,为律师开通定点联系窗口,统一发布权威案件信息,强化人权保障监督。强化警风警纪监督员执法监督,凡涉执法工作内容的,统一由法制部门负责落实反馈整改。依托“服务监督中心”,加大案件回访工作力度,及时解决执法办案中的具体问题。

  打造三个中心,促进执法管理优化

  由抓硬件建设为主向抓规范使用为主转型,南充市公安局倾力打造了案件管理中心、集中办案中心、涉案财物保管中心“三个中心”,以信息化、平台化为载体,对警情、案件、办案场所、涉案财物等实行全流程监督、管控,积极探索推行“管办分离、全程监督、网上运作”的执法工作新模式,推进执法管理向集约化、标准化、流程化迈进。

  南充市公安局重点打造了10个办案中心,在推进硬件建设的同时,努力在创新管理理念、规范执法行为、支撑警务实战的功能定位上进行探索。除在办案中心引入检察官、在执法办案重点环节接受检察机关的监督外,还设置了适用于不同违法犯罪嫌疑人的功能室,体现人文关怀和人权保障,并实行办案中心专人管理,提供安全检查、信息采集、嫌疑人看管等支撑服务,实现了办案中心“功能集成化、办案流程化、监督智能化、管理人性化”的规范化管理使用新机制。

  南充市公安局组织推进了市、县两级涉案财物保管中心建设,并在蓬安、阆中试行跨公检法三家的涉案财物保管中心建设。目前,全市建成涉案财物保管中心10个、所队涉案财物保管室137个,实行集中统一管理的模式,做到“三必须”,即涉案财物24小时必须入库保管、涉案资金24小时必须存入专户、涉案财物必须凭法律文书入出库,实现对涉案财物保管环节的无缝对接和全流程监管。

  实行四个统一,强化案件办理质量管控

  为破解“有案不受、受案不办”“多头审核审批、监督缺位脱节”“办案质次效低”等公安机关执法突出问题,南充市公安局以案件入口统一管控、案件环节统一审核、案件出口统一管理、案件流转统一监督“四统一”改革为抓手,积极提升案件办理质量。

  南充市公安局明确了“四统一”工作内涵。将“统一入口”整合警情处置网上巡查、案件受理分流推送、立案审核考评、指定管辖等受立案归口管理工作;“统一审核”整合强制措施审核、侦查措施审核、诉讼关键节点把关三个方面审核内容,强化推送取证题纲指引案侦方向;“统一出口”整合对外衔接、接收交办、核查回复、复议复核、出庭指导、律师意见和监督整改等工作;“统一监督”整合监督权限,成立执法管理中心,集中法制、纪委、督察、信访等内部执法监督部门职能权限,实行一体监督;落实个案评判、网上巡查、案件集中评查工作制度,完善案件流程监督。

  其次,南充市公安机关积极创新审核模式,支撑服务实战。实体审核重点侧重于非法证据排除、存疑证据核实、矛盾证据排除和重大疑难案件侦办指导四类案件。审核节点上侧重于刑拘、取保候审、提请逮捕、移送起诉、不予立案、撤销案件六个刑事诉讼活动关键节点。健全存疑案件复核和非法证据排除工作机制,由案件审核部门会同局纪检部门组织提讯,讯问材料作为非法证据排除的依据,必要时邀请检察机关参加。

  此外,南充市公安局还成立执法管理委员会统筹部署决策全局执法工作,实现案管中心运行优化顺畅。

责任编辑:徐立民
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