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成都:深化监所管理改革 三项指数降为零

2017年05月12日 16:41    来源:中国警察网   作者:王自然 蒋波   

  近年来,四川省成都市公安局监所管理支队在深化公安监所管理改革中,通过优化勤务管理模式、流程再造律师会见和押解制度、积极推进法律援助进所,监管队伍活力得到极大激活,监所管理水平明显提高,社会效益显著,取得了监所责任事故为零、被监管人员因病死亡为零、民警违法违纪为零的“三零”成绩。

  大刀阔斧改勤务,快速发现和处置问题

  2015年,成都市公安局监所管理支队优化勤务模式,从众多监管业务、规范中剥离出5项支柱性工作,对应组建了合成指导、队伍建设、警务保障、监所医疗、窗口服务5个工作专班,将5个管教大队整合为4个。在总数不增加的情况下,一线管教民警增长了34.7%。改革后,管教民警工作时间密度虽然增长了25%左右,但每个民警管理对象由80人左右下降至40人左右,管理对象减少了50%。

  “指挥调度,全面接收掌握全市监管动态信息,上传下达、接收处置各种指令,指挥全市监所的警务活动、应急处突工作,牵头组织信息研判,为相关警种和基层监所提供情报支撑。”监所管理支队有关负责人说,2016年年初,成都组建监管支队指挥中心,对全市监所实施24小时全域覆盖网上视频巡查。指挥中心成立以来,共收集存储全市36个监所动态数据3000万条,初步形成了涵盖监所羁押、涉案类别、警押比、监所医疗、隐患违规、深挖配侦等10余项指标的数据分析体系。同时,每日组织民警开展常态化数据比碰,每周召开监管动态研判会,会商排查全市监所风险隐患点,先后排查出20余个监所存在的140余个风险点。

  为了快速处置发现的问题,成都推行支队-监所二级指挥调度机制。支队指挥中心、各直属监所指挥室通过350兆、800兆电台、督导平台、内网IP电话进行扁平化指挥,“点对点”地将指令直接推送到基层监所一线末端和执勤执法民警。同时,配合省公安厅监管总队研发集“发现隐患违规、截图截屏、推送监所、民警接收处置、反馈指挥中心”等功能于一体的网上巡查督导平台,指挥中心通过IP电话下达指令,可同步调取监控室画面。通过“人机结合”,网上巡查人员处置违规时间由原来的30分钟缩短至3分钟,有效防止了全市监所隐患累积叠加。

  细针密线抓管理,优化律师会见和押解制度

  工作中,成都市看守所律师会见窗口提出“全时段、无等候”的律师会见目标,将提讯室在空置时段提供给律师会见共用,律师会见室由12间瞬间扩展到60间,解决了硬件资源不足的难题。建立成都市看守所律师服务网上平台,将以前的人工预约升级为“互联网+预约服务”。预约、验证、排号等工作项目集成到网络平台后,审验录入法律文书信息的同时,成都市看守所将在押人员集中提押至候见区,待会见室空出后立即安排会见,将以前的律师等待在押人员变成了在押人员等候会见律师,最大限度地提高会见室的使用效率,同时也为会见律师节约了时间。

  在流程再造的同时,成都监管全面实行节假日全开放会见,工作日会见由9时至16时调整为8时至17时,极大地方便了律师会见。单日最高会见量由81人次提升到152人次,月会见总量达2100人次以上,会见量大幅提高,会见律师的平均等候时间下降30%左右,基本实现了律师即到即安排。2年来,先后为8.5万余人次律师提供了会见服务,实现了会见安排及时率达100%、律师满意度达100%。“省内首创、国内领先”是成都市律师协会给成都市看守所感谢信中的赞誉。

  成都监管还通过“互联网+满意度”测评,在线收集会见律师对咨询、预约、验证、现场管理等警民接触点的满意度,及时发现会见工作中的薄弱环节,采取针对性改进措施。依托网络平台发布相关通知公告、通过“互联网+服务”拓宽会见律师的诉求渠道,及时回复及解决律师反映的问题。通过“互联网+宣传”,精选简洁易懂的公安监管形象宣传内容,依托市律师协会微信公众号开展形象宣传和法规宣传。

  目前,成都监所的服务理念还延伸到了对在押人员的押解全程。2016年,成都市看守所为公、检、法等办案部门提押提解7.02万人次,作出了受理后30分钟内将在押人员提押至指定地点的公开承诺,并公布了支队指挥中心和所指挥室的24小时监督电话,主动接受办案部门的监督,得到了办案部门的好评。

  将法律援助搬进看守所,保障困难群体司法权益

  “我想问问儿子的情况……”2016年7月14日,涉嫌盗窃案在押人员牛某的母亲从甘肃赶到成都市看守所,走进接待大厅里的法律援助中心。咨询过程中,值班律师了解到嫌疑人家庭经济困难,牛某的父亲肝癌晚期。值班律师建议其先填写法律援助申请,经济困难证明、亲属关系证明以特快专递邮寄给值班律师。随后,牛某涉嫌盗窃一案获得了成都市法律援助中心的援助。

  为依法保障在押人员合法权益,2016年7月,成都市公安局、市司法局、市法律援助中心三家会商,共同制定了《成都市看守所法律援助实施方案》,并成立了法律援助中心驻看守所工作站,常驻专业律师值守,将法律援助中心搬进看守所。

  “工作站成立后,由专业的律师轮流到工作站值班,为在押人员及家属提供了专门法律咨询,为符合援助条件的人员提供了‘一站式’法律援助服务。”四川科全律师事务所律师张海燕告诉记者,值班律师在值班咨询接待过程中,还会为困难群众在办理法律援助申请事项过程中提供指导和帮助。目前,已为在押人员提供了20余次法律援助。

  成都市看守所还在法律允许范围内,大胆创新采取“引进来”的模式,将12348法律援助热线引入监所,以看守所各管教大队IP电话为终端,提供桌椅、纸、笔,由管教民警现场监督,组织适用法律援助的困难在押人员拨打热线进行法律援助咨询,创新性拓展了在押人员直接申请法律援助的渠道。

责任编辑:张凯麟
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