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法国警察执法的监督环节和评审制度

2012年02月13日 09:43    来源:中国警察网-人民公安   作者:申春澈 许学谦 陆 晶   

  文/ □申春澈 许学谦 陆 晶

  自从法国的思想家们提出了“天赋人权”的理念,这一思想就一直扎根在法国人的心中,“人权保护”的理念体现在法国社会生活的方方面面。警察在执法中也处处体现出以“人权保护”为主导。法国警察在执法中考虑更多的是:如果办错了案,当事人不服提起诉讼,我该怎么办?我是否有足够的证据证明所作出的行为具有合法性?法国警察在工作中坚持“以人为本”的执法理念,做到严格执法和充分尊重人权相结合。这样做既有利于对当事人实现公平公正,也有利于对警察自身权利进行保护。

  执法必须规范

  在法国,警察权是国家宪法赋予的,国家立法对警察的行为有严格的规定。警察在侦办案件中的角色是协助检察官调查,收集犯罪证据。前期侦查终结后,将案件移送到检察官手里,案件就进入司法程序。警察侦办案件时往往非常严谨,无论是受案、取证都严格遵循法定的程序规定。尤其是在涉及到限制嫌疑人人身自由的案件中,警察权的行使往往是慎之又慎。比如要对一个犯罪嫌疑人实施抓捕,如果没有检察官的命令,即便是在上级警官的指挥下先行对犯罪嫌疑人实施了限制人身自由的强制措施,也必须马上通知检察官;如果犯罪嫌疑人要求其律师到场,警察应马上通知其律师;如果犯罪嫌疑人有伤在身,要求医生救治则应马上通知医生,还要通知其家属;如果检察官认为不应当抓人,即使警察有不同意见,也得立即释放犯罪嫌疑人。即使立案后进入了司法程序,如果仍然不能有足够的证据证明犯罪嫌疑人有罪,也必须立即放人,而不能将其长期关押。一旦警察的行为违反了实体法和程序法的规定,那么他的一切调查行为和搜集的证据都将被认为是非法的,在法庭上都不能作为证据使用,对案件侦办的一切努力都将成为徒劳。

  珍惜自己的工作

  法国警察是国家的公务员,这种资格是终身制的,而一旦被开除公职,就失去了公务员资格。所以,在法国当警察的确也不是容易的事,法国警察都很珍惜自己的工作,在执法中行为公正严谨,处处小心。比如,警察在作出具体行为前,必须要考虑到这个行为后果,是否有利于公民的利益,是否符合法律的规定,警察要经常面临各方面对自己行为的评价和限制,公众监督相当普遍。

  据统计,法国每年投诉警察的数量,约占总警力的6%。经过调查认定警察行为不当,应当受到责任追究和处理的占总投诉数的三分之一,每年大约1%至2%的警察受到纪律处分,大多是使用武器不当、过度的使用暴力行为、致人伤残死亡等。

  严格的监督和考评

  根据法国法律的规定,如果警察的行为构成犯罪的,就会进入司法程序;除了检察官之外,欧洲人权法院也会传讯警员接受审查;另外还有国会议员、新闻记者参与的一个研讨会性质的团体,不定期召开会议,干预警察的不良行为,给予评判;此外,检察官也在网上开辟专栏,接受网上对警察的投诉。

  在内部,法国警察机构设立了专门的督察机构。对于督察的主管部门及其职责都作出了明确的规定。比如《宪法》《国际人权公约》《欧共体人权公约》以及所有议会通过的法令和行政部门的内部规定等,对警察权的行使做了进一步规范。早在1986年,法国内政部就印制了规范警察行为的《警察工作手册》,作为法国警察的行为准则向全社会公布,不仅每个警察人手一册,而且面向社会公开发行,在每个警察部门和派出所内部都张贴了手册的内容,每个公民,甚至于外国游客都可以看得到。这样,就在警务工作中引入了社会监督,有利于监督和推动执法水平的提高。

  在此基础上,法国警察当局还在警员中推行绩效考评制度。如果上级对下级的评定有误或不公正,警员可以提起控诉,经过专门的人事法庭审理。如果证明上级评定错了,那么除了予以更正外,这个上级也就不好混下去了,就会被调职。如果上级评定正确,警员控诉错了,那么这个警员也就丧失威信,没有单位再愿意接受他了。所以在上级对下级下评语时,是相当慎重的,也是非常公平公正的。

  科学合理的成长之路

  法国警察之所以能够有先进的执法理念和执法水平,这要归功于法国警方科学、合理的培训制度。

  每位警员在成长为一名合格警察的过程中,对于警察所具有的基本技能和处置突发事件的应对措施,都要经过严格的培训,包括如何保护案发现场、控制现场局面等。不仅如此,法国警察还十分注重对每位警察可持续发展能力的培养。

  每个在职警察本着自愿的原则,可根据自身的实际需要,自由选择培训的具体内容。培训的方式也是多样化,既可以到学校来脱产学习,学校的教员也可以深入到基层上门培训,基层单位也可以就某一个专题邀请教员去讲解,进行专题培训。另外,法国警察还十分注重对警员的综合素质的培养,为了树立警察的良好形象,对他们进行必要的礼仪,服务技巧等方面的培养。

  为了帮助警员日后有能力更好地服务于公众,法国警方还积极搭建平台,扩大与公众的沟通与交流渠道。他们专门拍摄了一个宣传片,广泛征求公民的意见,不断地敞开大门让众多的公民,尤其是让青少年更多地了解警营,了解警察职业的危险和艰辛,让警察成为他们心目中的朋友和亲人,而不是仇人,最大限度地减少公民对警察职业的对立和敌视。

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责任编辑:王玉明
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