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公民警校:

为热情插上专业的翅膀

“智慧社会治理”的上城实践

2017年08月14日 09:46    来源:人民公安2017年15期   作者:庄会宁   

  上城区是杭州的老城区,也是中心城区,整个辖区呈现“一小三多”的特点。

  一“小”,面积小,总占地面积仅18.8平方公里。

  三“多”:人流、车流、物流多,毗邻西湖景区,常住人口近40万人,流动人口逾10万人;重点区域多,“两站一广场”、“两街一商圈”等,大型医院多;日常接处警多,地处核心区域,治安情况复杂,每逢节假日人头攒动游人如织。

  这样的情况下,上城区的治安形势必然复杂而严峻,只有628名警察、900余名辅警的上城公安分局,压力巨大。

  如何运用新的载体和手段,发动广大人民群众、让民力成为社会治安基本要素掌控的“千里眼”、“顺风耳”,专群结合、群防群治,警民携手共同防控风险的局面,显得尤为迫切。

  警力有限,民力无穷。

  为最大限度激发基层活力,充分发动广大人民群众积极参与社会治理,杭州市公安局上城区公安分局自2016年3月10日正式创立“公民警校”至今,动员一切社会力量参与群防群治,形成社会治理合力,成效显著。

  平安志愿者力量的拓展和延伸——有了平安365,为何还要设立公民警校?

  自2011年6月杭州市上城区建立“平安365”社会治理机制以来,上城区紧紧依托网格化工作模式,不断推进网格化基层防控力量建设,取得一定成效。

  但总体而言,尚存在三个方面的问题。

  一是还有待于形成明确的组织架构,把各街道、社区的防控力量扭成合力。

  二是尚未形成对志愿者开展上岗集中培训制度,志愿者参与社会治理的能力和专业化程度还有待于进一步提高,群防工作需从基本的看守护院、楼道巡逻等“巡更”阶段尽快提升。

  三是公安机关防控力量和社会群防力量还需一进步去除“两张皮”现象,实现无缝对接,有效融合,工作内容互补。

  2016年3月10日,杭州市首家“公民警校”在上城区正式成立。

  据介绍,成立之后不到一个月时间,上城区的54个社区全部成立了分校,公民警校成立以来,直接培训各类志愿者4.2万人次,开课400多场次,经过层层培训,受众近7万人。几乎遍及上城区的各行各业,大大提升了公民的安全防范意识和嫌疑识别能力,取得了良好的社会效益。

  “反诈骗联盟”、“鹰眼联盟”、“紫阳管家”、“望江楼道大妈”、“岳王骑”、“小营环卫”、“御林军”……这些平安志愿者队伍里,既有银行、学校、企事业单位、街道、社区工作人员,也有平安巡防力量、户口协管员、小区物业保安等,还有送奶工、送报工、保洁员、停车场管理员……这支庞大的群防群治民间队伍,在各自的平台上发挥着无可替代的强大力量。

  记者见到公民警校校长、杭州市公安局上城区分局党委书记、局长秦文时,她刚刚为浙江大学医学院附属第一医院的医生和护士上完课,讲的是如何有效防止电信诈骗。她笑称,刚下课,就有两位护士找她报名,要参加到志愿者队伍中来。在秦文看来,公民警校的成立,不仅将辖区原有的平安志愿者有效组织起来,还更广泛地吸纳了社会骨干力量加入,壮大了警务活动志愿者队伍。在人员数量稳步提升的同时,加大培训力度提升队伍素质,实现基层防控力量高度整合、有效组织、集约使用、专业运行,使警民力量高度融合,是对“平安365”社会治理模式的有力拓展和延伸。

  教什么 谁来教 怎么教——为热情插上专业的翅膀

  “这个八步法非常实用,非常受益!大大增强了群众的配合度。”采访中,不少平安志愿者提到的“八步法”,就是在公民警校的培训课上学到的。

  入户采集信息,首先就是敲门难。针对这些难题,公民警校把民警们在实践中总结出的“八步法”,即一宣二贴三备四携五敲六查七谢八清,传授给志愿者们,并制成卡片发放。

  比如“备”,就是结合社区居民底册,做好上门排查户数功课,初步确认是常住户、租住户还是暂住户等;比如“携”,就是上门排查时随身带10件套,包括排查表格、工作证、红袖章、鞋套、社区居民底册等。

  同时,带动志愿者们开展“千眼微笑”行动,面带微笑上门完成入户排查工作。

  自公民警校创立后,上城区南星街道辖区8个社区都成立了鹰眼联盟中队,巡防大队1支,中队11支,建立平安守护站100多个,成员超过3300人。即使在G20峰会之后,这支队伍依然在不断壮大。

  公民警校民警为志愿者们专题授课,比如巡防中需要注意的问题,如何应对可疑人员,紧急情况下的应急处理等等。同时组织志愿者参加入户调查等,现场教学。

  原本就人头熟、触角广、信息灵,加上在公民警校获得的专业知识技能,平安志愿者们及时发现了不少安全隐患,构建起强有力的安全防护网。

  依靠这张网,鹰眼联盟成员及时发现十亩园社区一辆电瓶车因充电自燃,第一时间切断电源灭火,有效避免了火势蔓延;在馒头山凤山路发现一辆非法运输液化煤气瓶车辆,及时向南星派出所举报,民警们警蹲守,当场查获满罐液化石油气瓶49个,为辖区排除了重大安全隐患……联盟成员在平安巡防中,还协助民警抓获多名在逃犯罪嫌疑人。同时,入户排查逾万户,超过3万人,为每一户建立了基本信息档案,基本实现基础信息排查全覆盖。

  经过培训学习,平安志愿者的安全防范意识和嫌疑识别能力不断提升。

  不久前,紫阳街道凤凰社区的平安志愿者根据紫阳派出所布置的任务,在凤凰南苑小区1幢和周边巡防,发现一名男子形迹可疑,他根据自己在“公民警校”学到的对嫌疑人的辨认要领,判断此人有问题,他立即拨打社区民警电话和110,紫阳派出所迅速组织正在周边执行任务的巡防力量对现场封控,经仔细搜索,在这幢楼的6层讲嫌疑人当场抓获,并在其随身携带的背包中发现了作案工具。后经证实,嫌疑人7次入室盗窃,民警帮助群众追回被盗天梭手表一对,白金钻石项链一根,手镯一只。

  这样的志愿者队伍,还有 “岳王骑”。他们主要由外卖员和快递员组成,凭借职业优势,轻松地与辖区住户交流,根据学到的收集信息的专业技巧和方法,收集到更多的安全隐患信息。

  还有“御林军”。最初是吴山艺术团工作人员为宣传南宋御街、维护御街秩序而成立,参加培训后,正式成为上城区的一支平安志愿者队伍。“御林军”平安信息员身着古代战服,具有天然的吸引力和亲和力,他们穿梭在河坊街、吴山广场、高银街、南宋御街等重点区域周边,边巡逻边采集信息、发掘信息来源,发挥着不可替代的作用。

  据了解,为提升数万志愿者队伍的专业素质,由上城区委政法委牵头,上城区公安分局携手区教育局等相关部门,建立公民警校师资人才库,为广大志愿者上好岗前培训课。

  据上城区“公民警校”办公室副主任、上城区公安分局基层基础管理大队大队长陈全江介绍,公民警校的培训面向全社会,不分男女老少、单位群体、工作性质、文凭高低,理论结合案例、模拟实战穿插。

  为平安志愿者讲课的老师们,除上城区公安分局民警外,还有杭州市《都市快报》律师团律师、杭州市公羊会讲师团、以及社会知名人士。每一堂课,导师都会根据听课的不同群体备课,针对性地讲授相关知识。培训课程主要由基础课、专业课和选修课三大部分组成,警校学员可以根据自己的爱好选择课程。学员每周一、三、五晚上培训,一共六个课时。

  主讲第一期培训课的浙江汉鼎律师事务所主任郑若阳至今还记得一年多前,为首期公民警校学员讲课的情景。课上,郑若阳与学员分享了最基础、最新的理财陷阱、创业创新、房产投资、婚姻家庭等法律知识。比如:跟人借钱怎么就突然变成诈骗了?把房子出租给他人需要注意哪些问题?父母为子女买房,房子归谁?每个话题都以案例为切口,深入浅出。“课后好多学员追着问了很多问题,求知欲特别强。”郑若阳说。“许多学员说,以前对法律知识都是一知半解,通过学习才了解到,原来生活中法律知识的运用如此广泛。”

  战果赫赫的“反诈骗联盟”——金融单位一线员工全部是反电诈志愿者 

  在反电信诈骗方面,“公民警校”涵盖辖区130余家银行、企事业单位、写字楼、网吧场所、街道社区等1.23万名志愿者,目前对各金融单位一线员工培训覆盖面达到100%。

  这些志愿者们组成的“反诈骗联盟”,可谓战功赫赫。据介绍,开班培训仅仅40天时的统计数字表明,分局非接触类电信诈骗发案量同比下降20%。

  而截止2017年4月,志愿者们共计阻止50多起非接触性电信诈骗案,为群众挽回直接经济损失1000多万元;上城区电信诈骗发案总数环比下降26%,破案率上升214%。

  在自己的岗位上阻止了一起价值100万元的以投资为名实施诈骗的案件后,中国银行解放路支行的大堂经理金煜非常自豪,“上午10点左右,我正常值班,走进来一对老夫妻,我上前问他们要办理什么业务,他们说要汇款。”金煜立即警惕起来,他想起公民警校的老师反复强调过:有前来汇款的老年人,务必要问清汇款原因、是否认识收款人,但又不能问得很生硬,否则老人家一反感,觉得你故意阻挠他,可能就走去其他银行办理,结果照样是被骗。

  按老师教的,金煜对两位老人嘘寒问暖,老夫妻告诉他,之前在在家接到一个推销电话,说可以介绍他们投资杭州市郊的一个“生态农庄”项目,收益率高出银行10倍。“这是很典型的以投资为名实施的诈骗呀,我拉着二老讲了投资后可能出现的种种后果,比如对方卷款潜逃,又讲了一些天上不会掉馅饼的道理。”金煜说。看两位老人有点动摇,他又耐心地跟两位老人聊了近半小时,确认自己彻底打消了他们的念头,这才搀扶二老出了银行。

  而成功止损421万元的另一位诈骗的“公民警校”学员,则是上城区河坊街工商银行解放路支行的一位职员。这位不愿透露姓名的学员说,今年1月5日,他看到一名精神恍惚的老人走进支行,对自己账户内421万的理财产品进行转账操作。他立刻上前阻止,并联系分局基层基础管理大队和辖区的清波派出所。原来,这是一位外省的老人,接到冒充警方的电话,之后被骗子一步步骗到杭州,准备把400多万赶快转账,否则担心自己涉案。在警方和银行的全力配合下,这位余姓老人的银行账户被及时冻结,成功止损421万。

  对于学员们成功阻止诈骗,避免百姓利益受损,“公民警校”的老师们也感到非常欣喜。资深金融系统管理专家、原上城区公安分局基层基础管理大队副大队长姚广森介绍说,在为平安志愿者们授课时,介绍了 “大堂多问一句,保安多留心一眼,窗口多警示一次”的“三个一”和“为什么要汇款?是否认识对方?对方是否是政府工作人员?是否知道有电信诈骗?汇款人签字”的“四问一签字”电信诈骗案件防范工作方法,学员们在实践中活学活用,防范意识和应对能力大大提升。

  警民合力成效凸显——若要“天下无贼”需“天下防贼”

  采访中,杭州市人大常委会王金财和不少人大代表充分肯定了“公民警校”的特殊纽带作用。有受访专家指出,这样的模式,不仅可以大大减轻政府管理成本,而且能充分体现公民的主体性,更能表达民意,激发社会公众参与社会事务治理的热情。

  秦文则指出,当前公共安全问题复杂性加剧,防范处置难度加大,社会人员流动性加大,传统犯罪不断变换手段,新型违法犯罪发案增多,特别是网络犯罪高发。一味打击,防不胜防,要想“天下无贼”,首先要“天下防贼”——必须加强广大人民群众的防范意识,把好源头防范。

  “公民警校”正是为了这个目标应运而生。大力发展平安志愿者,全面动员广大群众参与群防群治,当好平安宣传员、情报信息员、隐患排查员、矛盾调解员、治安安全员、文明劝导员“六大员”。

  据上城分局党委副书记、政委杜玉泉介绍,去年的G20峰会期间,“公民警校”志愿者有3万余人次参与维稳、防控、管理工作,通过警校学员采集到各类有价值的信息6800余条,抓获各类嫌疑人员221人;提供线索,查获无人机等“低慢小”299架、烟花爆竹1020件、液化石油气1790瓶等。日常安全防范方面,分局利用志愿者“人数多、触角广”的优势,通过日常治安线索收集、信息传递等方式助力平安建设。实现了“总警情下降、刑事发案下降、侵财打处上升、治安状况总体平稳”等“十降一升”成果,系历年以来最大降幅——2016年,上城分局全区总警情下降12%,其中刑事警情下降52%,侵财类警情下降49.5%。2016年度全市3年“零发案”小区评选中,上城区有29个小区入选,数量为全市之最。2017年一季度,刑事警情更是同比下降64%,侵财类案件同比下降59.4%。今年1、2月份,社会治安状况评估名列全市第一。

  



责任编辑:王弈
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