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健全完善“三重一大”决策机制

2017年08月28日 13:56    来源:人民公安2017年16期   作者:张政   

  在当前全面深化改革的新形势下,公安边防部队面临的情况日益多样复杂,对贯彻落实民主集中制提出了新的更高要求。这就需要我们紧跟“时”和“势”的新变化新要求,从党委工作最基本、最经常、最核心的决策环节入手,分析研究问题,改革创新机制,健全完善制度,推动党委决策从“议事”向“议政”转变,增强贯彻民主集中制的实效性,更好地发挥党委核心领导作用。

  “三重一大”决策制度的起源

  “三重一大”提法始见于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报,具体表述是:认真贯彻民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用,必须经集体讨论作出决定。之后,中央和中纪委多次全会和系列文件、规定,从加强党的建设、坚持民主集中制的角度,多次强调要认真执行“三重一大”决策制度,并进一步提出了“规范民主决策程序,健全议事规则”的具体要求。

  可见,“三重一大”决策制度是民主集中制的重要发展,它从概念的提出到相关制度规定的出台,正是在民主集中制的原则下不断完善和发展的过程,对于规范党委决策行为,提高议事质量,规范权力运行都起到积极而重要的作用。就公安边防部队而言,经过多年来对原有“三重一大”决策制度的落实,各级党组织特别是支队级以上党委,不按规定研究重大事项,或以碰头会、个别征求意见、文件传批“画圈”等方式,取代党委集体研究决定重大问题的现象基本得到了杜绝。

  党委决策存在的问题及原因

  当前,“三重一大”决策制度执行过程中出现的新倾向新情况新问题值得我们重视。从认知维度看,出现了“关注议事、忽视议政”的新倾向。通过调阅部队党委会议记录、分析议题清单发现,许多党组织往往陷于事务性工作,对理论务虚、形势分析关注较少,少数党组织事务性议题比重接近90%,造成小事议不完,大事议不了或议不透。分析查找其中的原因,很大程度上是受到原有“三重一大”决策制度单一强调“集体决策”的影响。从执行维度看,出现了“重视表决、忽视研究”的新情况。从平时了解掌握情况看,有的党委议事决策不是先定原则后议事,而是单纯地就事论事,议那些细枝末节、过那些表决程序;有的甚至将“集体表决”代替“集体研究”,片面强调“表决通过”,只满足于程序上“符合规定”,没有在民主讨论等重要环节上用力,影响了党委决策的科学性。从效果维度看,出现了“侧重会上、忽视会下”的新问题。会上的基础在会下,会下的升华在会上。然而,在实际工作中,有的党委片面认为会议时间越长、争论越激烈,会议质量就越高;有的往往只关注人事、奖惩、经费等重大事项是否上会研究了、是否表决通过了。由于缺乏会前的深入调查论证、充分沟通酝酿,加上不重视会后的定权责、抓落实,很大程度上影响和制约了党委科学决策、民主决策、依法决策,也造成在贯彻落实民主集中制方面打了折扣、掺了水分。

  上述情况的出现,表明了惯性思维对制度执行的突出影响,也映照出原有“三重一大”决策制度设计需要创新完善的地方。从制度设计和运行上,探析党委决策存在倾向性问题的根源,简要概括有三个方面:首先,思想认识存在偏差,片面将集体领导理解为集体研究具体事务,找不准议事和议政的平衡点、融合点;其次,自身能力还有短板,缺乏全局视野、前瞻意识和系统思维,导致对大局大事把握不准、谋划不足;最后,制度机制不够健全,如何规范性、经常性地议大事、议大政和定原则、定权责,亟须理论上的指导和制度上的规范。

  改革创新党委决策机制

  我们结合工作实践,在认真思考“关注议事、忽视议政,重视表决、忽视研究,侧重会上、忽视会下”等深层次问题的基础上,着眼于制度建设的前瞻性时代性要求,着力于解决新情况新问题需要,对原有“三重一大”的瓶颈进行研究突破,创新提出新“三重一大”决策机制,即:党委围绕涉及全局和部队发展方向的政策性、阶段性、倾向性重大问题和需要集体研究的常规性大项工作进行科学决策的机制。所谓“三重”,就是事关方向全局的政策性重大问题、事关中心工作的阶段性重大问题、事关部队建设发展的倾向性重大问题;所谓“一大”,就是干部任免、表彰奖励、工程建设、经费开支等常规性大项工作。

  新“三重一大”决策机制,主要针对目前党委决策存在的倾向性问题,聚焦能力建设,强化制度设计,着力打造党委善于议抓中心、严于集体决策的科学运行机制,努力推动党委决策理念创新、方法创新和制度创新,有效防止思维内卷化现象,提高各级驾驭维护稳定复杂局势、带领部队遂行重大任务、推进部队建设发展和解决自身问题的能力。换言之,新“三重一大”决策机制,就是通过创新制度设计、健全配套机制,促推各级党委善于从战略层面议政策性、阶段性、倾向性的“大政”,做到观大势、定大局、谋大事;从战术层面议常规性的“大事”,做到集体研究、集体讨论、集体决定大项工作,从而达到议政和议事的高度融合、完美统一。

  中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》指出,“制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键,保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了”。有鉴于此,新“三重一大”决策机制在突出前瞻性的基础上,还要着重把握三个原则:一是注重规范性。严格按照“方向要正确、内容要科学、程序要规范”的要求,紧密结合部队实际制定规范性制度。例如,规范党委决策内容为政策性、阶段性、倾向性重大问题和常规性大项工作,规范党委议事的原则是“先定原则后议事”“先开言路后决策”。二是注重针对性。突出问题导向,针对当前各级贯彻民主集中制中经常遇到、容易忽视而又亟需解决的党委决策重议事轻议政这一倾向性问题,深入调查研究,找准对策措施,并上升为制度机制,固定下来、坚持下去、有效解决。三是注重操作性。围绕构建新“三重一大”决策机制,抓紧制定出台实施办法,细化制度执行的具体程序和操作流程,建立健全保障制度落实的配套措施,把原则性要求具体化,力求明确具体,强化可操作性。

  从议事向议政转变

  首先要提升党委决策能力。紧紧抓住班子建设这个龙头,认真贯彻党内政治生活若干准则,常态化开展党内组织生活调研督导和民主集中制专题教育,细化和规范贯彻民主集中制的重点难点问题,全面提升党内政治生活质量。突出抓好新任书记、新进班子成员集中学习、集中教育,全面推行大队党委书记、所队党支部书记任职资格准入制,在强化实操培训考核的基础上,着力突出谋大政、议大政等方面能力的培养,推动各级班子成员掌握内涵、熟悉规矩、懂得方法,切实增强贯彻民主集中制的意识和能力。

  其次要规范党委决策程序。《军队党委工作条例》规定,党委议事和决策必须按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行。在严格落实制度的基础上,要注重把议政和务虚、中心组学习有机结合起来,议政前先组织前沿理论学习、搞好政策研究,再务虚谋划、定好大政方针,确保党委议事决策上接天线、下接地气;注重把议事和定原则、定权责有机结合起来,党委议事先定原则、后议个案,党委决议权责要清、执行要实,通过落实以上“两个结合”,努力将各级党委的主要精力聚焦到抓中心、议大事、把方向上来。

  第三要优化党委决策模式。构建智力辅助模式,善于借助“外脑”,组建各级“政策智库”和“政策蓝军”,构建多层次、多学科的智囊网络,为党委决策提供专业支撑和多维度论证,促进党委决策科学化、民主化。构建数据支撑模式,有效整合现有各个信息系统,依托云技术构建大数据平台,深化数据采集和应用,对各类决策要素进行系统比对分析,促进党委决策数据化、精细化。构建动态跟踪模式,建立党委决策效果评估和纠错机制,定期对党委决策效果开展评估,及时对党委决策的具体实施进行调整和纠正,确保党委决策更贴近部队实际、更符合形势要求。

  最后要健全党委决策机制。坚持将制度治党贯穿党的建设全过程,围绕党中央、中央军委、公安部和部边防局党委关于加强党的建设的一系列新要求,以民主集中制为核心,在深入开展新“三重一大”党委决策品牌创建、积累试点经验的基础上,认真研究制定新“三重一大”决策制度实施办法,包括新“三重一大”决策遵循的原则、主要内容、决策方式、决策时机、决策规则及程序、决策执行、决策监督、责任追究等内容。同时,配套制定细化重大事项票决制度、党委务虚制度、重大决策论证评估和征求意见制度、党委议抓中心考评办法,形成以“1+4”为基本框架,科学性操作性较强的党委议大政抓大事制度体系,推动党委决策从“议事”向“议政”升级转变。

  (作者系福建省公安边防总队政治部主任)

  



责任编辑:王弈
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