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理念引领,实现交管转型

2017年11月14日 10:36    来源:人民公安2017年21期   作者:郑明波 孔大为 王若冰 祝文心 任家伟   

  交警的工作是为了城市,首先要了解城市、关注城市。很多诸如交通拥堵、安全在内的交管问题,归根结底还是城市发展理念、安全管理体制机制问题。

  过去济南交警强调自己是城市的名片,现在,济南交警致力于把自己打造成城市的活文化。

  “交警指挥疏导的不仅仅是交通,疏导的还是一个城市的情绪,影响着城市的表情。”这是济南交警赋予交通警察的新内涵。

  用先进理念影响城市交通

  上世纪九十年代中期,全国公安负面影响比较大,群众对警察形象不满意。济南交警顺应时代潮流,瞄准全国先进水平,叫响“流血流汗不流泪,掉皮掉肉不掉队”的口号,苦练基本功,以标准的指挥、文明的管理赢得了党和人民的高度赞誉。成为全国公安机关的一面旗帜。济南交警效应很快转变成为社会效应。

  今年是国务院表彰济南交警“严格执法 热情服务交警支队”荣誉称号20周年。近年来,济南交警贯彻打造济南交警“升级版”的指示,按照“珍惜荣誉、传承精神、高举旗帜、荣誉常新”的要求,始终引领着这支队伍,影响着这座城市。

  济南市的城市布局呈东西狭长、南北较短的带状分布,常住人口706万,机动车167万辆。近年来机动车保有量和交通出行急剧增长(汽车年均增长16.5%),加之济南因为保护地下水源的原因,始终没有发展轨道交通,而公共交通发展也较为滞后(公交分担率只有18%左右),交通问题逐步加剧。从队伍状况看,济南交警的警力数量从1995年的1400人减少到现在的1300余人,平均年龄达到43岁以上,20年的时间警力不增反减。从上述情况,可以看到济南交警外部环境和内部队伍的压力都非常大。

  交警是城市交通管理的“最后一棒”,是末端环节,承受着规划、建设等前端环节所出现问题累积、传导的巨大压力。

  然而,济南交警要“向前一步,接好最后一棒”,用交警的独立思考和先进理念影响前端环节。

  治堵先治思想。为此,济南交警提出“十分工作、十二分宣传”,通过理念宣传强化公众的社会责任和自我管理意识,增强守法精神。大力倡导和传播的“135”出行模式、“步行光荣、慢行优先”、摒弃“仗车思维”、“道路因我而堵也会因我而畅”“一个路口的文明代表了一个城市的文明”等现代文明交通理念,都是在学习实践的基础上形成的。

  曹凤阳说,这些年来,济南交警一直努力推动“三个转变”:

  一是从优化交通功能向提升城市生活品质转变。分担率只有14%左右的小汽车却占用了70%的道路资源,也侵夺了人们的生活空间,济南交警在城中心打造“慢生活街区”为人们释放更多的公共空间。济南全市共138处交通微循环改造,打通了城市毛细血管,打造了城市品质生活。

  二是从关注车的拥堵向保障人的出行转变。科学划分路权,保障行人和非机动车通行,构建具有济南特色的慢行交通体系。

  三是从适应性交通管理向规划性交通管理转变。落实公交优先,逐步在具备条件的双向四车道以上道路设置公交专用道,打造公交走廊。交警作为末端,要通过独立的思考和先进的理念影响前端,彰显交警的话语权,保证城市交通的科学发展。最终达到“以车为本”向“以人为本”的转变。

  超前谋划绿色生态的交通体系

  “我们畅想的未来城市应该是——人们大量依靠步行和自行车就可以方便地生活,几百米就可以抵达公共设施,市民自由穿行在公园、绿地之间,没有尾气污染,邻里更易沟通和守望。这是我们美好的愿景。”曹凤阳说。

  城市正在向生态化的方向发展,生态城市最主要的体现就是建立绿色的交通体系,这对城市发展尤为重要,也与交通管理的可持续发展密切相关。

  城市道路的空间该如何分配?传统的与生态的配置方案差异很大。按照传统做法,会尽可能的为小汽车提供便利,将人行道、非机动车道拿出来增加汽车通行的空间,使小汽车更顺畅,以缓解交通拥堵。而在生态的交通理念下,小汽车的通行空间不再无限制扩大,而是在路权分配上合理划分,考虑到步行、自行车和公共交通的空间。

  基于此,济南交警提出既要在传统思路下“顺势而为”,被动地适应现状、干好本职,又要在生态理念下“谋势而动”,通过主动的、有前瞻性的谋划和工作来打好基础、服务大局,推动生态城市的打造。

  首先,推进路权分配,重新划分路权,给予公交和慢行交通公平的权益保障,压缩小汽车通行空间,逐步在具备条件的双向四车道以上道路设置公交专用道,打造公交走廊。

  “逆向可变左转车道”就是济南交警的创新成果,这在全国属于首创,实现了“小改造大畅通”的目标。“逆向可变左转车道”已成为国内多个城市学习的经典治堵措施,而且被多所高校作为成功案例进行理论研究。

  其次,通过停车杠杆调控交通需求。推动市里成立停车办,各区政府成立了停车运营公司,提高停车收费标准,在部分区域、时段取消停车场,降低对车流的吸引。

  第三,储备道路资源。在不断挖掘资源、提高道路通行能力的同时,越来越注重道路资源的储备,对全市15条道路实施禁停,公交车道资源不向其他车辆放开,以应对今后交通状况的加剧甚至恶化。

  城市交通规划、交通发展政策等顶层设计的工作,有些已经超出了交警部门的职责范围,但这些工作却又直接影响和制约着交管工作。在当前交通治理面临困境的大背景下,交警作为交通管理的“最后一棒”,为了避免工作上的被动,交警还要去关注超出交警职责范畴的工作。

  济南交警用三年的时间完成了《济南市停车场建设和管理条例》和《济南市道路交通安全条例》两部地方性交通立法,完成了《济南市城市道路交通安全和管理设施规划建设与维护管理实施细则》,完成了慢生活街区的组织规划,完成了一系列调研报告,与清华大学交通研究所、东南大学、中国城市规划设计院等前沿交通专业学术机构合作编制了《济南市道路交通组织与管理规划》和《济南市道路交通设计导则》,加强城市交通发展的模型研究和科学预测。

  此外,济南交警还在全国率先推出了轻微交通事故快处快赔机制。2017年7月7日,济南交警支队和济南市保险行业协会在交警支队联合召开新闻发布会,通报《济南市轻微人身损害道路交通事故快速处理办法》。该办法的出台,有效提高涉人身损害民事赔偿道路交通事故处理效率,最大限度地便民利民。

  交警工作既需要勤奋,也需要智慧

  近年来山东省市两级政府相继部署开展了治理交通拥堵、创建文明城市、卫生城市、大气污染防治、“向交通事故宣战”等行动,济南市公安局交警支队作为组成单位参加了上述工作的指挥部。在这过程中,济南交警积极将这些非常设的议事机构“为我所用”,变成了推动部门工作的“抓手”。

  在济南市委市政府“治堵”重点工作中,由交警牵头成立治堵指挥部,制定实施了《济南市城市交通综合整治三年行动计划》,将治堵工作细化为25项任务,除4项本职任务外其余全部层层分解至各区政府和市直部门,以治堵指挥部名义对落实情况进行检查考核,变协调为督导,赢得了治堵工作的主动权。在市政府大气污染防治行动总体方案中,我们将交通管理的内容纳入机动车尾气污染防治分方案,明确了发展公共交通、慢行交通的要求,并制定了考核标准。我们还利用文明城市、卫生城市等创建活动,借势借力将街巷停车整治、小区微循环等工作落实到街道办事处,目前全市138处开放式社区已经完成微循环改造,改善了交通环境,提升了社区品质。

  城市治堵如果只依靠交警的力量是一场“打不赢的战争”,但交警必须有所作为,让社会看到交警在行动。

  济南交警认为,交警要有威信,必须要立规矩,增加话语权,在城市交通管理中起到主导作用。只要是经过充分论证、方向正确的,就要有条不紊稳步推进,不能半途而废。

  一是亮明执法底线。在执法过程中,通过对不礼让斑马线、网状线停车、路口遇有交通拥堵强行驶入等一些看似情节轻微,却是交通陋习、痼疾的交通违法行为入手,展示交警执法的最低容忍度,使交通参与者感受到交警的执法态度、执法原则,从而养成良好的交通行为习惯。

  在轻微事故快处快赔工作中,济南交警于2014年将免除交警、保险到现场勘查的时段扩大到全天,对于符合快处标准但拒不撤除现场的驾驶人一律给予200元罚款、扣留车辆的处罚,并按一般程序处理交通事故。

  二是坚持“小整治大宣传”。济南交警根据工作形势确定每个季度的工作主题,每个主题坚持宣传开路、宣传收尾,引发社会的关注,并在这个过程中使群众受到教育。

  2012年末,济南交警集中开展“净牌”行动,主要整治遮挡、污损号牌,不按规定安装号牌以及群众平常不太在意的号牌字母、数字颜色褪色,号牌架安装不规范等违法行为。虽然有的反映交警执法过严,但是济南交警依然通过媒体宣传和路面整治的有机结合,强力推进,扩大整治效应,最终还是取得了绝大多数市民群众的理解。

  三是坚持重点违法“小题大做”。对于一些严重交通违法行为和发生在重点管控路段上的交通违法行为,济南交警用好用足法律法规赋予的调查权限、强制手段、处罚条款严格处罚,提高违法成本,使当事人感受到交警执法的速度、力量和气势。按照《山东省严重违法驾驶人管理办法》,将一年内有酒驾记录、三年内有吸毒记录、本记分周期记分超过12分且有单次记6分以上记录等5类情形下的违法驾驶人推送至辖区派出所,极大增强了法律的震慑作用。

  



责任编辑:王弈
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