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传承创新“枫桥经验”深入推进公安改革

2017年11月28日 11:02    来源:人民公安2017年22期   作者:杨逸   

    “枫桥经验”的诞生之地、有着近55年良好传统的浙江省诸暨市公安局,按照浙江省公安厅“云上公安、智能防控”的总体部署,充分调动基层一线广大民警立足岗位改革创新的积极性,催生了一大批提升警务效能、破解工作难题的改革创新好项目、好机制。

  “对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”是习近平总书记对公安队伍提出的要求。在“枫桥经验”55周年来临之际,诸暨公安主动找准短板,拉高标杆,按照省厅党委“云上公安、智能防控”第一战略总体部署,坚持问题导向与目标导向并重,充分调动基层一线广大民警立足岗位改革创新的积极性,催生了群防云APP、国有资产信息化标准管理系统、执法证据信息化管理系统等一大批提升警务效能、破解工作难题的改革创新好项目、好机制。

      锁定执法证据从源头抓起

      浙江省诸暨市公安局借力信息化手段,在执法领域、内部管理领域改革创新,全力打造“科技护城墙”,从源头做好防范。

      今年8月21日一早,枫桥派出所的民警章泽男开始了一天的巡逻执勤工作。一上车,他就系上安全带、打开执法记录仪开始取证。

      办案离不开证据,证据的采集有着严格的规范要求,只有“铁证如山”才能将嫌疑人“绳之以法”。诸暨市公安局自主研发的“执法证据信息化管理系统”可以有效地将零散证据进行集中统一管理,一方面真正实现“铁证如山”,另一方面也实现了“阳光执法”,提高了执法质效。该系统可以将分散的证据进行集中统一关联管理,将多平台的分别监管审核到集中审核,并对有缺陷的证据链进行自动预警。

      “通过这个系统,各个派出所的案件和证据相关联的情况,一天发生多少警情、对应负责民警是谁等信息一目了然。”诸暨市公安局法制大队教导员项扬说,“可以直接在系统界面审批,及时驳回不合格的证据,有效地监管每个民警在办案时的行为。”

      该系统的投入使用,也赢得了广大基层民警的一直好评。

      当天下午五点半,章泽男回到派出所,及时上传刚办理的案件,还顺带查了下之前案件证据的审批情况。章泽男对记者说,“这个平台真是宝贝。以前执法记录仪的视频资料都需要用光盘拷贝,不仅拷贝的时间长,而且要找的时候很麻烦。现在只要进入系统,输入关键词就可以找到要找的案件的相关证据。而且还可以查看其他同事记录下来的视频资料。”

      同样受到民警好评的“微改革”项目还有国有资产信息化标准管理系统,这个系统被各单位内勤亲切地称为公安内部的“最多跑一次”项目。

     枫桥派出所内勤章立佳告诉记者,以前申报物资,都要先写书面材料,然后诸暨、枫桥两头一趟趟跑,一个部门一个部门地审批,现在则是网上申请,网上走流程,只需领用的时候跑一次就可以。

      除了内部的“最多跑一次”亮点,国有资产信息化标准管理系统最大的特点是和财政局互通,让公安的财务和财政资产管理系统无缝对接,让整个国有资产的流动、使用透明化,也有效避免了资源浪费。

      据警务保障中心主任冯威介绍,此前公安机关一直采用‘登记备案式’,但公安机关的国有资产总量较大、人口流动性大,容易出现账目不符合,导致国有资产流失的可能。为了加强公安机关反腐倡廉工作,诸暨市公安局专门研制开发了这个系统。只要打开系统,就可以查看入库和出库记录、资产分配使用情况、采购后的财务流程进展等。

     机制“微创新”服务群众更细致

      随着互联网时代的发展,手机成为每个人生活中必不可少的一部分,如何有效地管理和利用手机工具,是摆在公安机关面前的课题。比如窗口工作人员经常使用手机,会影响办事效率和群众观感,而基层民警,又希望借助手机软件更好的服务群众。诸暨市公安局“双管齐下”,有效解决了这一课题。

      在诸暨市公安局每一个“窗口”的位置,都有一个透明的置物柜,窗口工作人员上班后,统一把手机放到手机存放栏处。今年1月16日,诸暨市公安局出台了《手机集中存放制度》,并统一制作不同规格的手机存放栏167块,安装在各单位窗口部位的监控点下。如果有私事,工作人员可以到走廊接听电话。同时,局里下发了一批鲜活的法律业务书籍,允许真正空闲时在岗位上学习。另外,督查大队进行实时巡查和监督,推进制度真正落到实处。

      “窗口工作人员不能翻看手机了,就会趁着空闲时间学习业务知识,阅读一些法律书籍。”督查大队副教导员俞佳佳介绍。“更重要的是,窗口形象和工作效率得到大幅提升,老百姓纷纷夸赞公安机关值得信赖。”

      此项创新工作也受到了上级公安机关的高度肯定,今年3月召开的绍兴市督察例会上,绍兴市公安局纪检组长郑中庆要求绍兴全市公安机关向诸暨市公安局取经。

      类似这样的“微创新”还有一款名叫“群防云”的手机APP。

      为了提高群众满意度,自2017年年初,诸暨市公安局创新工作措施,推出“群防云”APP,实现了“互联网+”和“大数据”下的“枫桥经验”升级版。通过群众版“群防云”APP,群众可以预约调解、预约户政业务、出生登记等业务;群众可以通过该系统上报情报信息、联系社区民警,真正做到了警民互通。而警用版“群防云”APP,则是民警的好帮手,派出所工作人员可以进行常住人口、出租房等信息采集、巡查管控等,实时采集,一键上传,省去了纸质登记和电脑输入的重复流程;该系统的定位功能是监督民警工作的“裁判员”,签到上岗后,后台实时生成轨迹路线,确保警力真正的下沉到社区。

      8月2日,枫桥派出所民警根据群众自发组成的巡逻队——“红枫义警”提供的线索,破获了一起利用“黄鳝血”碰瓷的连环诈骗案件。今年6月,城东派出所通过警用版“群防云”APP成功抓住了一名逃逸20年的江西籍杀人嫌犯黄某。

      “群防云”APP一经推出,就受到了民警和诸暨群众的喜爱,仅预审平台试运行以来,已经受理办结801件审批件,为群众缩短办事4000多个工作日,节省警力960多人次。

    “管控+人性”,建立特殊人群管控体系

      在社会大家庭中,除了普通群众,还有一个“特殊群体”,他们犯过错,正在接受法律的惩处,如何让他们更好地回归社会,减少平安创建隐患,诸暨市公安局也有自己的“微”招数。

      如何更好地帮扶、管控吸毒人员?诸暨市公安局禁毒大队作为浙江省吸毒人员网格化服务管理试点单位之一,推出了“吸毒人员管控体系”——对吸毒人员的信息采集采用“一人双档”模式,由原先仅有书面记录升级为书面、网络一起储存,提升了数据的鲜活度和实战效用;借鉴微信群,创建吸毒人员帮扶模块;依托视频监控系统,在全市镇街建立禁毒谈话室24小时实时监控系统,实现了谈话、尿检、请销假有视频的机制。

  三十余岁的丁女士作为“禁毒办”的社工已一年有余,其所在的禁毒办位于暨阳街道,有197个吸毒监控人员。“平时我要定期、突击的进行尿检,心理疏导等……”丁女士拿出一封感谢信说,“这是我们社工协助民警,帮助禁毒成功的余某的家人写来的。”

      吸毒人员余某刚来社区戒毒所时,有破罐子破摔的意味,对于社工询问比较回避。镇戒毒办社工经常关心余某的身体状况并定时进行沟通交流,了解他最新的生活与思想动态,引导其敞开心扉。在社工的主动关心下,余某感受到了关怀,开始慢慢地向社工讲述更多事情,性格也越来越平和。另一方面镇戒毒办组建了一个微信群,将和余某有关联的、愿意帮助其戒毒的人拉到一起,以便及时掌握余某的动态。

      “现在我们的社工都是专职聘请的,所以更专业、负责。目前全市1388名本地籍吸毒人员已全纳入系统管理,下一步将逐步纳入异地人员。”禁毒大队民警宣仲堂说。目前,诸暨市戒毒社区康复脱失人员为零。

      而另一批关押在诸暨看守所的“特殊人群”,也通过系统开发,确保他们的安全和权利。

      诸暨市看守所利用网络信息互通,开启“智慧监管”时代。民警可以通过安装在监房外的液晶屏查看每个在押人员的个人资料、关押时间、犯案类型、身体状况、提审情况等;通过监室内安装的智能系统,保障了在押人员的安全;通过虹膜验证,在押人员进入个人系统后,可以购物、预约律师、相关所领导等,确保其合法权益。

      记者离开看守所时,在大门口遇到准备提审犯罪嫌疑人的两名民警,他们在大门口的一台机器上进行操作后,便可提审犯罪嫌疑人。“这是自助办案系统,集合了指纹仪、扫描枪、办案主机等系统。民警在第一次送人进来时会有一个提讯证,之后来提审的时候只要把提讯证扫一下就可以了,系统会自动查找对应人员及案件,必须两名民警的指纹进行身份核对之后才可以提审。比之前人工提审要方便,节省警力。”看守所所长楼忠明介绍说。



责任编辑:王弈
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