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科技引领创新驱动 破解难题转型升级

访宁夏回族自治区副主席、公安厅长许尔锋

2017年12月14日 15:41    来源:人民公安2017年23期   作者:庄会宁   

   今年以来,宁夏回族自治区刑事案件同比下降15.3%、命案同比下降10.9%、破案率达到100%。形成了重拳打击民生小案和涉众型经济犯罪的强大攻势,侵财类案件同比下降15.7%、电信网络诈骗案件同比下降28.4%、破案数上升113.4%,经济犯罪案件破案数同比上升18.3%,有效回应了群众的关切和期待。

  记者:近两年来,宁夏警方在各方面取得了长足的进步,您怎样评价这些来之不易的成绩。

  许尔锋:这两年,我们坚持了大事不出、小事也不出的最高标准。面对影响人民群众安全感的突出问题,我们聚力攻坚、推进“大收戒、攻命案、破小案、除黑恶、严打涉众型案事件、反诈骗”等战役。2017年,是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年,也是我们爬坡过坎、追赶发展的关键一年。

  一方面,我们的一些工作排名全国前列,尤其是相关重大典型案件的侦破,对指导防范打击此类案件具有很强的示范作用,公安部通报全国公安机关学习。另一方面,持续保持对 “民生小案”的凌厉攻势,侵财类案件破案数同比持续上升,破案数增幅排名全国前列。全国打击“盗抢骗”犯罪专项行动通报数据显示,宁夏百名民警破案数、破案率排名也是全国前列。我们自己跟自己比,破案数高于近10年平均值10.6个百分点;命案攻坚能力明显增强,命案发案数较大幅度下降。

  记者:今年以来,宁夏公安机关的社区警务工作取得亮眼战绩,得到社会各界、尤其是百姓的好评。我们为什么在这项工作上下工夫?

  许尔锋:宁夏是一个欠发达的少数民族自治区,区情特殊,反恐维稳、社会治理的形势复杂、任务艰巨,为了确保宁夏长治久安和长远发展,更好地服务人民群众,公安厅党委提出实施“一村一社区一民警”的警务机制改革,并且将它作为第一民生警务工程,下大决心来推动。面对个别案件带来的巨大压力,我们做了大量调研工作,发现如果想变被动为主动,必须从基层抓起,抓实。我们从“一村(社区)一警”社区警务入手,在强基础、补短板、破难题上用力,应该说,实践证明这项工作在一定程度上带动了其他各项工作的进展,创出了亮点,回馈了群众,惠及了民警。

  我们在调研中看到,全区社会治安形势总体平稳,但在动态化、信息化背景下,刑事犯罪高发态势不可能在短期内改变,并呈现出新的动向和特点。比如,跨区域、系列、团伙犯罪成为常态。新型犯罪不断涌现。特别是电信网络诈骗犯罪猖獗,近年来每年以10%的速度快速增长,案件多发难破,群众反映强烈。再如,当前信息技术和其他新技术深度融合,互联网和传统行业深度绑定,社会治理更加向动态开放转变、更加向网络社会延伸扩展,公安机关治安治理问题增多、难度加大。同时,必须清醒认识人民群众对公安工作的新期待。当前人民群众对安全的感受和评价正在发生重大变化,要求我们必须以群众的眼光来摆布公安工作的重心和措施。

  面对这样的形势,反观我们自己,还存在诸多需要改进的不足和问题:一是信息化建设应用层次还不高。在信息化建设上还存在统筹力度不足、建设标准不高、共享程度不够、重复建设严重、运行维护滞后等突出问题。同时,基础信息采集不全面、不细致,对大数据的挖掘运用能力水平不强,难以碰撞形成有价值的预警情报,信息化与实战衔接不紧密、支撑作用不明显。二是基础防控存在诸多短板。虽然全区已基本实现社区警务全覆盖,但有的警务室挂了牌却难以保证正常运转,社区民警也没有真正扎下根;巡防工作仍未实现警力跟着警情走,存在“真空”地带;高清视频探头覆盖率、联网率还不能满足实战需求,关键时刻不好用、不管用,视频巡查、技术侦察等专业手段在县区一级还没有发挥应有的作用。三是警务实战效能有待提高。通过大数据预测预警预防的意识和水平亟待加强,有的地方对情报信息、风险隐患“发现不了、处置不好” ;扁平高效、科学规范的现代警务指挥体系还没有真正建立起来。四是执法办案能力有待加强。有的地方对社会关切、群众关心的“盗抢骗”小案投入侦查资源少,破案少、追赃少,群众意见大,这仍是我们打击工作中明显的短板。

  记者:据了解,截至目前,我们建成社区(农村)警务室599个、社区警务示范岗35个和标准化警务室173个,有力夯实了治安防控根基。为此,宁夏警方做了哪些方面的努力?

  许尔锋:2016年,公安厅党委部署深入实施“一村(社区)一警”社区警务改革,发出“警务机制怎么建、社区警务怎么做、社区民警怎么干?”的三道命题。两年来,全区各级公安机关发扬“赶考”精神,认识向高处提领、力量向基层汇聚、工作向纵深推进,力求向党和人民交上一份满意答卷。

  围绕三道命题,进一步明确社区民警工作职责,实行与执法办案民警同功同奖、连带追责。创新深化“一村(社区)一警”社区警务,是我们工作的重点。“1+X+N”社区警务机制迅速融入宁夏社区网格化管理和综治中心建设,由最初试点到35个示范点创建,全面迅速推开。争取各级党委政府出台加强社区警务工作意见,从人员、经费、机制等方面予以保障,因地制宜、创新发展社区警务模式。

  全区各地自上而下做好“规定动作”,自下而上创新“自选动作”,不拘一格、因地制宜,在“1+X+N”警务机制下,自选“X”的数量和“N”的组成,创新发展“一县一典型、一室一品”、各具特色的运行模式。大力推广侯金知“互联网+社区警务”工作法,建成运行社区警务信息工作平台,为社区民警配齐移动警务终端,全面推进“核查即录入”工作模式,为打防管控提供源头活水,为服务群众提供有力支撑。

  警力仍是掣肘社区警务推行的最大难题。全区 530个城镇社区、2265个行政村要想实现警务全覆盖,必须上下齐动、多管齐下来解题。今年以来,公安厅党委争取自治区党委政府的强力支持,接连迎来“大事”“喜事”。

  4月,经自治区党委政府批准,我区将分两年增加2000名事业编警察,第一批715名已招录完毕,这部分警力将主要投向社区。

  6月,宁夏警官职业学院挂牌成立,掀开了宁夏公安教育事业的新篇章,首批100名新生已招录入校。未来,将为我区公安基层一线培育更多的实用人才,源源不断地输送新鲜“血液”。

  6月,公安厅党委抓住辅警管理改革契机,争取自治区出台《加强和规范辅警管理工作意见》,按民警编制1:1.5的配备比例,全区可增加近4000名辅警使用额度,有力夯实了治安防控根基。

  记者:我们了解到,宁夏警方社区警务战略的推进,有力地带动了全区的各项工作。

  许尔锋:的确是这样。我们牢固树立越是欠发达地区越要在创新驱动上有所作为的理念,把现代科技应用作为宁夏公安工作转型升级的大战略、大引擎。

  以保稳定护安全促和谐强基础为目标,以全面深化公安改革和四项建设为依托,更加注重预测预警预防,更加突出理念机制方法创新,更加有效打防管控,进一步强化和凸显科技信息化牵引支撑作用,引领宁夏公安工作在互联网+时代背景下 “情报侦察、打击犯罪、治安防控、执法服务、队伍管理”五个方面的持续转型升级。

  第一,聚焦预测预警预防,更加坚决兜住底线、防住风险。坚持在防控风险上靠前一步,实现传统手段与信息化应用紧密结合,坚决守住不发生重大突出案事件的底线。

  第二,突出实战引领,着力推动打击犯罪向合成精准升级,更加主动回应群众平安需求。按照“六大战役”一打三年的总体部署,进一步健全完善以警务实战为导向、以信息导侦为龙头、以技术手段为支撑、以现代警务机制为保障的打击犯罪新模式,着力提高合力攻坚和精准打击能力。加快建设集电子围栏、网络围栏、电子警察等功能为一体的“天网一号”工程,实现对设备覆盖范围内人员、手机、车辆、网络数据的一体化采集、全方位关联、集成化应用。

  第三,坚持问题导向,着力推动治安防控向智能协同升级,更加有效驾驭治安复杂局势。一要突出信息化支撑引领。牢固树立 “大整合、大融合、高共享、深应用”的总体思路,实施“1234数据强警工程”,即制定一个顶层设计,建成云计算和大数据两个平台,完善标准体系、安全体系、运维体系三大支撑,开展雪亮工程、PGIS系统、新一代移动警务、智能指挥四大应用建设,进一步优化完善我区公安信息化建设框架。加大系统整合力度,在确保信息数据不丢失、业务流程更集约的基础上,全面清理长期无人使用、无人维护的“僵尸”系统,打通区、市两级信息数据的共享通道。二要强化管控。推广中卫市自主研发重点管控手机APP的经验做法,依托全区人口基础信息共享库、流动人口服务管理、重点物品管理等系统平台,严格落实实名登记、流向监控制度,破解严重精神病障碍患者无人管、无钱管、无法管的难题。三要强化整体推进。借助社会力量抓好社区警务、矛盾纠纷排查化解,健全完善群防群治工作机制,筑牢治安防控根基,激发社会治理活力。

  第四,用好“互联网+”手段,着力推动执法服务向规范高效升级,更加有力促进社会公平正义。全面推行“互联网+公安政务服务”。

  推进银川市、吴忠市两个国家公共安全视频监控联网应用示范城市项目建设,积极将剩余三个市纳入2017年国家重点扶持城市,牵头加快建设全区公共视频共享服务平台,完善全区公安视频综合应用平台功能,年内完成旅游、水利、环保、交通等社会视频资源联网共享,建成“卡口车辆库、动态人脸比对库、案事件库”三大视图库,健全视频监控运维管理、奖惩考核等制度机制。市县公安机关积极推动把视频监控建设纳入地方政府为民办实事工程,推广银川市借力“智慧城市”,加强人脸识别等智能化视频监控点位建设的经验做法,切实提高视频监控的覆盖面和智能化水平。年内全区公共场所、重点部位新增高清视频监控探头1500个,视频监控在线率、完好率全部达到90%以上,利用视频监控直接破案率达到45%以上。有条件的市县公安机关要在刑侦部门建立图侦专业队伍,暂不具备条件的要安排专人加强视频监控巡查,切实提升视频监控实战应用水平。

  第五,深化制度改革,着力推动队伍管理向正规专业升级,更加增强队伍向心力、凝聚力和战斗力。

  紧盯全区治安防控基础薄弱的短板问题,用社区警务“这根针”牵起了社会治安的“千条线”。下一步,我们将聚焦用力“六大战役”。始终把打击锋芒对准严重影响群众安全感的突出违法犯罪,强化主业,聚力攻坚,持续推动一打三年的“大收戒、攻命案、破小案、除黑恶、严打涉众型案事件、反诈骗”六大战役和公安部部署的“三打击一整治”等专项行动高效开展、不断深入,治安形势持续向好,人民群众安全感显著提升。今年以来,全区刑事案件同比下降15.3%、命案同比下降10.9%、破案率达到100%。形成了重拳打击民生小案和涉众型经济犯罪的强大攻势,侵财类案件同比下降15.7%、电信网络诈骗案件同比下降28.4%、破案数上升113.4%,经济犯罪案件破案数同比上升18.3%、抓获犯罪嫌疑人321人、挽回经济损失3831余万元,有效回应了群众的关切和期待。强力推进“雪亮工程”,全面实现全区视频监控图像联网对接,建成重点场所高清视频监控点位22887个、各类电子卡口1266处、人脸识别智能门禁系统25套,为警务实战提供了有效支撑。

  我们将继续以数据强警工程、“一村(社区)一警”社区警务等为重点,对防控体系建设、公安基层基础、警务机制改革等工作深入调研,争取在更高起点、更高层面上取得更大的成绩。



责任编辑:王弈
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