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“信息化+土办法”走出社区警务新路径

2017年12月14日 15:46    来源:人民公安2017年23期   作者:庄会宁   

  目前,全区社区警务人员建立微信工作群4556个,派出所微信公众号184个,发布警务资讯10万余条,收集违法犯罪线索656条,提供便民服务19600件。研发电动车管理、相关人员管理等警用APP 27个,全面覆盖管控盲区。今年以来,自治区刑事案件发案29644起,同比下降15.9%,民转刑案件大幅减少,可防性侵财类案件发案26122起,同比下降16.7%。

  自2006年公安部做出实施社区警务战略的决定以来,宁夏回族自治区社区警务工作辗转十年,几经推行,取得一定成绩,但依然掣肘重重,甚至一度因“有室无警”饱遭诟病。

  宁夏回族自治区吴忠市利通区社区民警顾明从事社区工作10年来,亲身经历了社区警务工作曾经兴起、不断探寻又陷于困境的这段历程。在顾明(吴忠市利通区公安分局金积派出所马莲渠警务室社区民警)看来,原来靠公安一家,力量单薄,方法单一,民警积极性不高,感觉和群众的需要差距越来越大,越来越难干、越干越没信心。

  自治区人民政府副主席、公安厅厅长许尔锋指出,宁夏是一个欠发达的少数民族自治区,区情特殊,反恐维稳、社会治理的形势复杂、任务艰巨,为了确保宁夏长治久安和长远发展,更好地服务人民群众,公安厅党委提出实施“一村一社区一民警”的警务机制改革,并且将它作为第一民生警务工程,下大决心来推动。

  1+X+N”机制显威

  近两年来,自治区公安厅在试点基础上,明确“1+X+N”的社区警务运行机制,着力破除过去“单打独斗”、“封闭僵化”的老路,努力走出一条专群结合、协同共治的社区警务新路子。

  “1+X+N”社区警务机制迅速融入宁夏社区网格化管理和综治中心建设,由最初试点到35个示范点创建,在今年全面迅速推开。全区各地自上而下做好“规定动作”,自下而上创新“自选动作”,不拘一格、因地制宜,在“1+X+N”警务机制下,自选“X”的数量和“N”的组成,创新发展“一县一典型、一室一品”、各具特色的运行模式。

  公安厅治安总队总队长李军告诉记者,“1+X+N”社区警务机制,是一种制度上的探索,更是工作理念和方式上的转变,可以依托它搭建起社区警务工作体系。

  有了机制,警力仍是掣肘社区警务推行的最大难题。全区 530个城镇社区、2265个行政村要想实现警务全覆盖,必须上下齐动、多管齐下来解题。

  据了解,今年以来,公安厅党委争取自治区党委政府的强力支持,经自治区党委政府批准,将分两年增加2000名事业编警察,第一批715名已招录完毕,这部分警力将主要投向社区。今年6月,宁夏警官职业学院挂牌成立,掀开了宁夏公安教育事业的新篇章,首批100名新生已招录入校,这将为公安基层一线培育更多的实用人才,源源不断地输送新鲜“血液”。同时,公安厅党委抓住辅警管理改革契机,争取自治区出台《加强和规范辅警管理工作意见》,按民警编制1:1.5的配备比例,全区可增加近4000名辅警使用额度。

  银川市、中卫市以及灵武、金凤、青铜峡、盐池、同心、红寺堡、海原、隆德等地,也积极争取党委政府出台关于推行社区警务工作的意见,加大规范化警务室建设,推动社区民警进村居“两委”班子,广泛统筹力量,16个市县积极探索建立“警务专门人员”使用保障制度,与“1+X+N”机制配套的社区警务保障制度相继建立。初步实现了党委政府统一领导,公安机关牵头,社区民警主责、若干辅警和各种社会综治力量参与,推动形成共建共治共享的社区治理新格局。这无疑极大推动和保障了宁夏社区警务工作的不断推进。

  截至目前,自治区共有社区民警851名、社区辅警1467名、警务专门人员850名、社会综治人员1000名,自治区的社区警务焕发出勃勃生机。据悉,2018年,自治区将争取实现专职社区民警、辅警配备率100%,警务专干配备率80%;2019年全面实现“一村一警务专门人员”。

  从2017年2月开始,按照“1+X+N”模式的指导,在固原市公安局及开城镇政府的大力支持下,开城派出所择优选拔了“人熟、地熟、情况熟”的129人担任“警务联络员”,负责协助派出所开展治安辅助工作,实现社区、行政村、自然村全覆盖。“警务联络员”上岗工作后,在矛盾调解、先期处警、治安巡防、信息搜集等事项上发挥了重要作用。

  地处固原市原州区城乡结合部的开城镇由于城市拆迁改造、工程建设等问题引发的矛盾纠纷突出,治安状况复杂多变的实际情况。特别是开城镇辖区坐拥待建的宁夏回族自治区成立60周年的献礼的重大民生建设项目——中庄水库人饮水源保护工程。可工程涉及水库上游绿化及所辖彭庄村1、2、3、4、8、9六个小组、427户,1540的搬迁和8500多亩良田的征地,自2016年初开始实施征地,大部分村民不满意补偿拒接签字,截止2017年2月,工作无任何进展,导致工程一度陷入僵局。接报后,开城派出所立即织警务联络员姚军银深入村民家中。

  警务联络员为啥就能起到作用呢?

  姚军银告诉记者,一个村子里,多少年了,抬头不见低头见,大家互相都熟悉,多跑跑,跟大伙儿唠家常,找能起到带头作用的村民一起做工作,讲讲利害关系,慢慢村民也就都理解,签字了。经过姚军银他们的细致工作,427户村民房屋顺利拆迁完毕,项目如期推进。

  现在,这支这129人的“警务联络员”队伍已经成为当地社会治安的利器,具有良好的群众基础和威信口碑。正如治安管理总队总队长李军介绍的,他们本身在村里就有着良好的信誉,深受尊重,他们出面做工作,一定是事半功倍。据统计,仅今年6月,开城镇119警务联络员共化解各类矛盾纠纷51件,搜集上报情报信息83条,抓获在逃人员1名,矛盾纠纷报警数同比下降13.7%。

  沉下去 做好“六员”

  走进平罗县太沙工业园区警务工作站,“联合调解”,四个蓝色大字格外醒目。这也是他们在实践中总结出来行之有效的工作法。

  2017年1月20日,距离大年三十还有不到一个星期的时间,家家户户都洋溢在过年的欢乐气氛中,而江苏沛县的12名农民工却因拿不到工资而滞留在平罗一厂房内心急如焚。获悉情况后,太沙派出所立即启动矛盾纠纷联调机制,晓之以理、动之以情,企业负责人最终先行垫付20余万元工资。

  “一村一警”社区警务机制运行以来,平罗县公安局针对园区内矛盾纠纷特别是欠薪讨薪事件高发的势头,主动协调园区管委会、劳动监察大队、安监局,建立了多部门联合调处工作机制。一年间,小小的调解站里,184起纠纷得以成功化解,数千名农民工1000多万元血汗钱被讨回。

  民警崔超介绍说,现在多部门联手开展矛盾纠纷调解已成为常态,只要一发生纠纷,联合调解便随之启动,曾经的群体上访等现象已经非常少见。

  社区民警对各类风险隐患的感知最直接、也最敏锐。公安厅出台的《宁夏城乡警务工作规范》,要求社区民警聚焦职责,做好“六员”——人口场所的“管理员”,情报收集的“信息员”,群防群治的“组织员”,矛盾纠纷的“调解员”,法律政策的“宣传员”,便民利民的“服务员”,踏实种好“责任田”。

  做好这六员的直接成果,就是矛盾纠纷的化解,和发案量的下降,这也是民警们最欣慰的——2016年以来,全区社区民警参与调处各类矛盾纠纷61538起、涉及10.3万人,化解率提升28.6%,其中防止矛盾纠纷转化为刑事案件704件,群体性事件同比下降49.8%,成功化解52起参与群众达50人以上、有可能酿成较大规模群体性事件的重大矛盾纠纷。

  今年以来,全区刑事案件发案29644起,同比下降15.9%,民转刑案件大幅减少,可防性侵财类案件发案26122起,同比下降16.7%。

  在实现社会治安持续平稳的同时,自治区公安机关始终把服务民生、服务发展作为义不容辞的重要使命。今年7月,继2016年推出30项便民利民措施后,公安厅再次研究出台服务经济社会发展30项措施,与之同步,一批扎根于重大项目工地、农业特色产业区、旅游景点、生态移民区的警务室应运而生,把更多个性化、精细化的公共服务以及党和政府的温暖送到了企业、单位和老百姓的心坎上。比如,灵武市局在全市成立45个警务助理站,推广“一村(社区)双警”警务模式,矛盾纠纷得到有效化解,打击违法犯罪和防范能力明显增强,在银西高铁施工项目部建立2个警务助理站,有力服务和保障工程顺利进行;沙波头区分局自主研发手机APP,广泛用于治安管理工作之中,发挥巨大的实战作用。

  “信息化+土办法”走出新路径

  宁夏回族自治区副主席、公安厅长许尔锋告诉记者,今年8月,自治区党委书记石泰峰来公安厅调研时称赞:“互联网+土办法”是公安机关坚持走新时期党的群众路线的生动实践,这样很好!“这个评价背后是什么?它是对当前已进入“互联网+社区警务”阶段的准确把握,是主动将新科技新技术下沉社区的积极实践。”许尔锋说。

  宁夏警方社区警务的实践充分证明了这一点。

  比如,信息平台沉社区:将新的警综平台引入警务室,宁夏社区警务信息平台上线运行,全方位开展“一标三实”信息采集。比如,科技装备沉社区:为社区民警配发移动警务终端532部,执法记录仪645部。再如,指尖警务沉社区:全区社区警务人员建立微信工作群4556个,派出所微信公众号184个,发布警务资讯10万余条,收集违法犯罪线索656条,提供便民服务19600件。以沙坡头为代表,研发电动车管理、相关人员管理等警用APP 27个,全面覆盖管控盲区。

  在自治区公安厅治安总队总队长李军看来,“信息化+土办法”来自于始终没有丢失的传统群众工作,通过走访入户、联户联防、联调联治等做法,引导群众自治组织发展,推动形成群众问题由群众解决的新机制,让社会治理有了脚。他以灵武市创建的遵守乡规民约示范点为例。

  灵武市白土岗乡新火村因征地拆迁、劳资、劳务纠纷等各类矛盾突出,曾经是全乡的治安治理难点。2016年6月,新火村警务助理站联合村委会,积极探索开展村民自治,制定《白土岗乡新火村村规民约》,从社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等5方面,与村民共同约定27条“村规民约”,凡模范遵守者,可享受村部为其缴纳农田水利费、子女高中专补助费、农田机耕费、路灯亮化电费等“福利”。一年多来,新火村实现了零发案、零报警,遵纪守法、尊规守约、尊德守礼的新气象在这里蔚然成风,村风村貌焕然一新。



责任编辑:王弈
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