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苏州:规范辅警管理 造就“平凡英雄”

2018年01月31日 15:57    来源:人民公安2018年02期   作者:钱飞   

  近年来,江苏省苏州市公安机关一直在探索用好、管好警务辅助人员(以下简称“辅警”)队伍。一系列全国率先的创新举措,让苏州走出了一条辅警规范管理的新路子,也让辅警成为市民拍手称赞的“平凡英雄”。

  “破冰之举”规范管理

  在苏州,从大街小巷到十字路口,从交通疏导到治安巡逻,辅警的身影无处不在,在协助民警打击犯罪和维护社会治安稳定做出重要贡献的同时,也曾面临着尴尬。之前,因为没有明确的法律规范,“什么该做”“什么能做”“什么不能做”并不明确。

  为破解辅警的使用和管理难题,苏州市公安局先行先试,规范辅警管理。2012年7月1日,《苏州市警务辅助人员管理办法》正式实施。

  该办法明确了辅警的法律地位,规范了概念和构成以及各项管理要求,为依法管理、依法使用辅警提供了法律依据。随后,《警务辅助人员管理实施细则》《警务辅助人员层级晋升办法》等8项辅警管理办法的配套制度陆续出台,细化完善了辅警日常管理、表彰奖励、服装和证件配备等制度,让辅警管理更加科学、更加完善。

  苏州市辅警培训体系也由此建立。市公安局组织专业人员开展辅警教育培训体系课题研究,编撰教育培训体系大纲,编写出版了《公安警务辅助人员实战技能训练及应用教程》。从全员培训到骨干培训,从常规轮训到专题特训,苏州辅警在初任、晋升以及日常工作之余都能得到实战培训。全市年均举办各类辅警培训班117场次、培训18760人次,建成市县两级辅警培训基地9个,并定期举办辅警教学研讨会。

  一系列“破冰之举”让苏州的辅警管理工作走在了全国前列。

  “辅警”成为职场“热门岗位”

  “我今年49岁了,已经在公安机关干了29年。”姑苏分局胥江派出所辅警金玉飞是苏州辅警队伍中的老同志,见证了辅警管理规范化的过程。

  “辅警立法”之后,苏州市公安局被公安部列为全国改革综合试点地区,逐步探索建立辅警分层分类管理模式。

  “根据辅警在公安机关的服务年限,分设实习辅警、辅员、辅司、辅督四类共十级,对应不同档次的工资薪酬,建立起辅警晋升通道。”苏州市公安局政治部副主任毛文良说。

  根据辅警岗位职责,苏州市公安局将辅警分为技术、文员、执勤和特勤四大类,并按照上述分类,对现有辅警重新进行定岗、定责、定编。对业务要求较高的技术类岗位按一定的资格条件,进行重新考核招录,不符合要求的人员被分流至其他岗位。

  在分层分类的基础上,建立起辅警人才评选机制,连续四年共评选出辅警岗位标兵545人,辅警岗位能手1025人,入选辅警与个人层级晋升、表彰奖励、入党任用等挂钩。

  “接下来,我们争取在特别优秀辅警入警通道的改革中先行先试,吸引更多高素质专业人才投身到辅警队伍中来。”苏州市公安局党委委员、政治部主任刘凤珠说。

  不同层面的发展通道,为辅警描绘出触手可及的职业发展蓝图,悄然改变了辅警职业在市民眼中的地位。在近年里的一次辅警招聘中,315个工作岗位吸引了2583名符合条件的人员应聘,个别热点岗位的考录比达到63.9比1。

  警营生态孕育“最美辅警”

  2017年,经过事迹梳理、网络投票等多个评选环节,来自不同岗位的10名辅警脱颖而出,被评为“苏州最美辅警”。4.2万名辅警被市民亲切地称为“平凡英雄”。

  在日常工作中,苏州市公安局对工作表现突出,在协破重大案件中发挥突出作用、在重大安保任务中表现突出的辅警进行实时“火线”奖励,提高表彰奖励的及时性;每年评选优秀辅警、“年度百佳辅警”以及岗位标兵、岗位能手,进行集中表彰,并组织特别优秀的辅警开展疗养活动。2017年,评定出辅警岗位标兵123人,辅警岗位能手253人。

  依托“辅警信息管理系统”“辅警绩效考核系统”“辅警奖励问责系统”等信息化手段,构建考核模式,设立的“公共指标”和“自定义指标”,覆盖27个警务辅助岗位。与考核相辅相成,在薪酬体系建设中,明确了基本工资标准、相关补贴标准、年度加班绩效考核标准和薪酬增长机制;同时,依托地方党委政府支持,在调高基础工资,形成逐年递增工资增长机制的基础上,增发辅警年休假补贴、公务交通补贴等,并参照民警标准每年组织辅警体检。

  各部门还通过局长信箱、部门信箱等方式,倾听辅警心声,对辅警提出的问题和困难,及时给予答复与解决。2017年,累计慰问困难辅警560名,四年来,共向237名辅警子女发放慰问金113.5万元。

  辅警队伍涌现榜样

  各项从优待辅举措的纷纷落地,激发了辅警在岗成才、在岗立功的积极性。

  李华今年37岁,苏州市公安局110报警服务中心指挥调度科警务辅助人员,先后两次获评优秀文职雇员、两次获得个人嘉奖,被评为“2015-2016年度苏州公安系统十佳女辅警”。

  立足岗位13年,她接听了近20万报警电话,为群众解决了不计其数的需求。

  110报警服务台全天24小时受理群众的报警和求助,工作时间长、劳动强度大,生活作息完全没有规律,每天的报警电话超过13000起。立足方尺岗位,李华以她快速又不失沉稳的声音,连接起社会的“平安热线”。

  有一次,一名女子拨打110报警,说自杀又后悔了,一直痛苦呻吟,由于中毒较深,她也无法准确说出身处何地。结合工作经验,李华在值班民警的带领下,通过只言片语,推断出她的大概方位,并随即指令110巡逻警车前往寻找;与此同时,李华与报警人始终保持电话联系。由于报警人声音非常虚弱,说不清在哪一幢,但已经听到了警车喇叭声。根据李华提供的大致范围,民警挨家挨户上门寻找,最终找到了服毒自杀的报警人张某,后经医院抢救,张某成功脱离生命危险。

  在日常生活中,李华有一本“神奇”的小册子,里面记录了各大银行、水电煤、开锁等一系列与群众生活密切相关的救援部门的联系电话,方便及时通知联动单位,为群众排忧解难;这个小册子也成为同事间争相传阅、摘抄的“工作宝典”。

  经过十多年的工作实践,李华将110接警工作总结为“一听二问三指令”。一是通过听报警人语气、态度,迅速判断警情的轻重缓急;二是在最短的时间内,问清报警人的所处位置、涉及人员、现场情况等内容;三是再根据警情类别,协助民警指令相关单位出警,争取现行抓获。

  2016年李华接过一起网络诈骗报案,报警人是公司会计,称其收到冒充领导的QQ信息,对方让其汇了一笔57万元的货款。李华意识到问题的严重性,立即向民警汇报,按照阻骗流程,启动账户冻结机制;同时,李华协助民警快速指令当地公安派出所民警赶到事发现场处置;通过与骗子的“赛跑”,最终成功追回被骗钱款。

  年过半百的包敏生,在辅警岗位上已走过了二十多个年头。

  54岁包敏生是常熟市公安局尚湖派出所人民调解员,先后荣获“人民调解工作先进个人”“苏州市百佳人民调解员”“常熟市金牌老娘舅”“最美人民调解员”等光荣称号。

  2009年,包敏生任调解员之初,面对邻里纠纷、土地纠纷、租房纠纷、赡养纠纷等各种各样的复杂事,他深感自己作为一名辅警,所掌握的知识远远达不到工作的要求。于是,他利用业余时间不断学习相关法律法规,加班加点工作,为了调解一起纠纷,常常是走东家串西家,苦口婆心劝解,有时饭都顾不上吃。

  妻子埋怨他,孩子不理解他,而包敏生却说:“有些矛盾纠纷事儿虽小,不管不问就会酿成大祸。轻者伤了和气,重者要影响到社会稳定,我的工作就是要让这些隐患消除在萌芽状态。”他就是这样一干就是十年。村上的老百姓都亲切地称他“老娘舅”。

  自担任“公调对接”调解员以来,包敏生累计调解民事纠纷1035起,调解成功率100%。包敏生认为做人民调解员既是一份工作,也是一门艺术,不光要做“老娘舅”,还要带着一颗平常心,将心比心,换位思考,在同情弱者的同时也要把握好原则。

  由于工作出色,包敏生不仅获得了很多个人荣誉,他所在的尚湖派出所“公调对接”调解室被江苏省司法厅评为“规范化建设示范点”。



责任编辑:王弈
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