即时新闻:
新闻

执法公正是依法行政的基本要求

2018年06月05日 10:06    来源:人民公安2018年10期   作者:王万华   

  习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”这“四句话、十六字”是对加强公安队伍建设和公安机关依法履职、积极履职的总体要求。公安机关是重要的执法机关,根据人民警察法和其他单行法的规定,公安机关所承担的职责不仅事项多,而且基本都与社会秩序、人民生命财产安全保障息息相关。公安机关执法状况的好坏,可谓与社会秩序能否得到维护、人民生命财产安全能否得到保护息息相关。

  习近平总书记重要讲话发表一周年之际,我结合党的十九大报告和习近平总书记对新时代政法工作的指示,就公安行政执法在新时代如何理解执法公正、实现执法公正谈一点认识和体会。

  第一,执法公正是新时代有效化解社会主要矛盾的要求

  党的十九大报告提出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。这一重要论断指出,温饱问题基本解决后,社会主要矛盾发生变化,人民群众更加关注社会公平正义问题。公安执法大量工作与人民群众权益息息相关,这就需要公安执法工作主动回应社会主要矛盾所发生的新变化,回应人民群众和社会对公安公正执法的新期待,通过公正执法创造公正的法治环境、优质的服务环境,增强人民群众获得感、幸福感。

  第二,坚持以人民为中心,作到法定职责必须为、积极履职

  行政执法是行政机关执行法律、法规、规章、行政规范性文件的活动,依法行政一方面要求行政机关法无授权不可为,另一方面要求行政机关法定职责必须为、积极履职,保障法律秩序得以实现。

  根据人民警察法等法律规定,公安机关负有保障人民生命财产安全和维护社会稳定的法定职责。当前随着经济快速发展和信息时代的到来,个人和企业违法犯罪方式、手段出现了很大变化,如以互联网为平台的违法犯罪行为大量出现,电信诈骗、个人信息泄露等困扰我们每一个人。近期发生的一些案件和事件加剧了人们对网络犯罪的普遍担忧,需要公安机关提升执法能力,有效应对新的社会问题。

  面对社会发展新形势,习总书记在2018年中央政法工作会议讲话中指出,全国政法战线应坚持以人民为中心的发展思想,增强工作预见性、主动性,推进平安中国、法治中国建设,严格执法,履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。公安机关作为重要执法机关,应当坚持以人民为中心这一新时代政法工作根本立场,强化责任担当,运用大数据和人工智能技术,推进社会治理创新,积极履行保护人民生命财产安全的法定职责,增强人民群众的安全感,同时为人民群众提供高效、便捷的公共服务。

  第三,严格遵守法定程序,作到程序公正

  公安行政属于高权行政,权力一旦滥用直接侵害公民人身权、财产权,因而社会关注度很高。在互联网时代,执法活动不规范很容易在传播过程中发酵演变成社会热点事件。虽然《公安机关办理行政案件程序规定》对公安机关办理行政案件的程序作出非常系统、完善的规定,但是在实际执法中,很多法定程序得不到遵守,在新行政诉讼法加强法院对行政执法监督力度的情况下,当事人起诉到法院后,执法决定就会因为违反法定程序被法院撤销或者被确认违法。

  法治的核心是程序法治,基于公安执法的权力属性极强,执法人员应当提高程序意识,在执法过程中重视保障当事人的权利,遵循法定程序公正执法。

  第四,准确认定案件事实,公正行使裁量权,作到实质公正

  准确认定案件事实是执法决定实体合法的基础,公安机关在行政执法中应当提高收集证据的能力,规范收集证据的活动,固化电子数据,利用技术手段全程记录执法过程,通过提高证据收集能力来有效制裁违法,而不是以侵害当事人权利的方式解决执法证据问题。

  法律通常授予行政机关较大执法裁量权,选择性执法、执法不公是目前行政执法中老百姓意见比较大的问题。治安管理处罚法等法律赋予公安机关很大执法裁量权,公安机关执法时应当合理、公正行使执法裁量权,一方面遵守比例原则基本要求,作到过罚相当,另一方面作到同案同罚,相同情况同等对待。公安机关还应当细化、完善执法指南,明确执法操作规程,如对枪支、警械等的使用情形和强度,给予执法人员明确、具体的操作规则。

  第五,坚持全面从严治警与完善公安执法人员保障机制并重,为执法公正提供组织保障

  行政执法由执法人员具体实施,高素质的公安执法队伍是作好新时代公安执法工作的重要组织保障。2018年3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。监察法将反腐和对国家公职人员的监督全面纳入法治框架内。

  公安执法队伍建设应坚持全面从严治警,有案必查、有腐必惩、有贪必肃,建设公正廉洁的执法队伍。在坚持全面从严治警的同时也要看到公安执法危险性高,执法人员通常需要面对突发情况,在严格规范其执法行为的同时,还要完善对一线执法人员的定期休假保障、心理疏导保障、福利保障、家庭成员抚恤保障等制度,培育公安执法人员和社会对公安事业的认同感、荣誉感、使命感。习近平总书记曾多次发表讲话就如何保障烈士英烈作出重要指示,2018年5月1日,《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施,对英雄烈士的保护纳入法治轨道,为激励人民警察更好履职尽责维护国家安全和社会稳定,保护人民生命财产安全,提供了制度保障。

  (作者为中国政法大学诉讼法学研究院教授、博士生导师,第七届全国十大杰出青年法学家)

  



责任编辑:王弈
中国警察网官方微信:扫一扫,免费订阅!
最权威、最及时、最全面的公安新闻发布平台。
精彩的警察故事,靓丽的警花警草,靠谱的预警知识……实乃广大“警粉”微信必备!
推荐阅读
点击排行
猜你喜欢