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执法规范化水平不断提升

2018年08月28日 14:42    来源:人民公安2018年16期   作者:孔大为   

  建功新时代,迈步新征程,需要一支执法公正、纪律严明的公安队伍。一年来,全国公安机关牢牢把握执法公正的价值取向,坚持严格规范公正文明执法,不断提升公安执法公信力。与此同时,全国公安机关以永远在路上的坚韧和执着,驰而不息强纪律,坚定不移抓作风,用严明的纪律把全面从严治党、全面从严治警不断引向深入。

  深入推进执法规范化建设

  公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量,是推进依法治国的生力军,是社会公平正义的维护者。深化执法规范化建设在整个公安工作中居于全局性、基础性地位,对全面推进依法治国具有十分重要的作用。公安机关能不能做到严格规范公正文明执法,事关党和国家形象,事关宪法法律权威,事关社会公平正义。

  党的十九大深刻指出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化,对深化平安中国、法治中国建设作出了新部署,对深化依法治国实践、坚持严格规范公正文明执法提出了新要求。

  “牢记人民公安为人民的初心和使命,大力推进平安中国、法治公安建设,坚持严格规范公正文明执法,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境……”赵克志部长2018年1月24日在全国公安厅局长会议上强调。

  一年来,全国公安机关主动顺应人民对公平正义的新期待,聚焦打造法治公安,坚持不懈推进执法规范化建设:

  ——深入贯彻落实中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》,进一步健全执法制度、细化执法标准、完善执法程序、强化执法监督,深入推动执法规范化建设提档升级,全面提升公安机关法治化水平;

  ——加强执法培训,提升法治素养,强化全警法治思维与法治方式,特别是加强对公安机关领导干部这一“关键少数”和基层一线民警这一执法主体的执法培训,不断提升广大公安民警运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力水平,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程;

  ——切实提高依法履职能力、规范执法能力,突出加强现场执法能力建设,引导广大民警习惯和善于在“聚光灯”下执法办案;

  ——大力加强各项执法保障,优化执法环境,保障执法权益,探索建立完善民警依法履职免责、履行职责受到侵害保障救济、不实举报澄清等制度,为一线民警规范执法撑腰打气。

  ……

  在公安部党委引领下,200多万公安民警正以踏石留印、抓铁有痕的昂扬姿态,向着让人民群众在每一起案件办理、每一个执法行为中都能感受到公平正义的目标破浪前行。

  执法规范化建设不断摁下“快进键”

  执法规范怎么做?办事进度怎么查?执法评价怎么用?执法救济怎么办?大到执法权力运行机制改革,小到盘查询问的规范动作,公安执法规范化建设不断摁下“快进键”,公安执法公正呈现新气象。

  各地公安机关聚焦公安执法工作“短板”,坚持问题导向,打出破解执法不公的“组合拳”:完善执法标准,明确执法岗位职责、裁量标准、执法执勤动作和语言规范、多发性案件取证标准;完善受案立案制度、“统一审核、统一出口”制度和执法公开制度;健全错案防控机制,严格落实讯问犯罪嫌疑人录音录像制度,有力保障律师执业权利。

  针对辱警袭警行为,敢于“亮剑”,坚决维护民警正当执法权益和执法权威。今年年初,针对河南南阳、开封和山东济南、菏泽等地相继发生的一线公安民警辅警正常执法执勤过程中遭遇暴力抗法和辱骂殴打事件,公安部高度重视并专门派出工作组,代表部党委看望慰问受辱受伤民警和辅警,要求各地公安机关依法严肃追究辱警袭警人员的法律责任,为民警依法履职撑腰打气。

  张开科技之翼,依靠现代科技为公正执法提供有力支撑。全国公安机关严格执行办案区“四个一律”规定,大力健全完善统一的执法办案与监督信息系统,全面实行网上办案;为一线执法民警普遍配备执法记录仪,规范现场执法行为;广泛深度运用大数据、云计算、人工智能助推公安工作,借助互联网警务建设,让数据多跑路、群众少跑腿,推动公安执法规范化建设提档升级,增强人民的获得感、幸福感和安全感。

  2017年12月15日,全国公安机关视频会议强调,要积极适应新形势新任务新要求,牢固树立以人民为中心的执法理念,坚持严格规范公正文明执法,依法履行职责使命,要以更高的标准和要求、更有力的措施和办法,坚持不懈、持之以恒地推进执法规范化建设。

  全国公安机关深入推进执法规范化建设,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  上海市公安机关通过科技智能化手段的深度运用和警务公开倒逼执法能力提升,实现执法规范化建设全面提档升级;山东省公安机关扎实推进刑事案件“两统一”和受立案改革工作,将“两项改革”纳入基层基础工作的总体部署;陕西省公安机关充分依托智能化、信息化手段,推进综合执法办案管理中心建设,对办案全过程实现智能化管理、闭环式监督;浙江、天津两地公安机关在执法办案信息系统的制作笔录、法律文书环节中使用电子签名及电子捺印,与有关部门联合印发规范性文件,有效解决部分证据信息重复采集难题……

  “教科书式执法”带来的启示

  互联网时代带来诸多便利,也给公众行使监督权打造了新载体。

  2016年公安部举办的全国公安机关规范执法视频演示培训会上就有这样一个细节:民警执法时若遇群众围观拍摄,在拍摄不影响正常执法的情况下,民警须自觉接受监督,不得强行干涉群众拍摄,要习惯在“镜头”下执法。最初的“镜头”下执法出现过一些不适应。这里的不适应,体现在执法者身上,就是反应过激:粗暴要求删除,甚至抢夺拍摄工具。体现在监督者身上,就是片面报道、失实报道:断章取义、掐头去尾。这些情况最终导致的结局是相关部门在舆论的炙烤下手足无措,最终以灼伤部门公信力为代价。

  与之相对应,一段时间以来,民警的执法过程略显“变形”:违法者有恃无恐,执法者瞻前顾后。面对违法违规行为,法律的“重拳”总是显得畏首畏尾,挥不出去。这也就一定程度上助长了违法者的嚣张气焰,纵容了一些恶意视频的传播。“教科书式执法”则有利于打破执法疲软的尴尬,面对违法行为,执法者只要严格履行执法程序,做到公平、正义,就经得住镜头的检验。

  规范执法进入公众视野,得到普遍认可,无论对执法者还是普通公民,都具有启示意义。

  对执法者来说,最大启示意义在于,必须严格执法,坚持有理、有利、有节原则。

  “有理”,指执法者实体和程序上的任何行为、决定,都要“师出有名”,于法有据,执法对象和公众无可指摘。“有利”,执法应实现于社会有利的效果。要实现这样的效果,执法必严不可或缺。“有节”,就是执法手段应有所节制,能用缓和方式解决,就不要采取激烈方式。先警告;无效,用催泪瓦斯;还无效,动用警械,武力逐步升级,反映了警方执法的节制。

  试想,如果警方采取的手段超出法律规定范畴,如果不经警告上来就武力解决,如果因为被执法对象抗拒执法有所“松动”,执法还能像现在这样,收获无数点赞吗?答案一定是否定的。“教科书式执法”之所以成功,恰在于它坚持了有理、有利、有节的原则,实现了较好的社会效果。

  除了对执法者,“教科书式执法”对公众也有启示意义。第一,作为执法对象,公民有配合执法的义务,不配合甚至抗法行为,只会招致更为不利的法律后果。第二,作为执法现场的旁观者,以录像等方式对警方执法进行监督,是公民权利,却也不能忘了“不能断章取义”。

  微信公众号“长安剑”认为,无论是“教科书式执法”视频的拍摄者,还是在现场围观的群众,甚至是大叫“警察打人了快来拍呀”的当事人,都在以自己的微权力对执法者的公权力进行监督。在新时代的大潮中,警民都需要在其中找到自己的立足点。民警用更加规范更加公正的方式去行使维护社会公平正义的公权力。群众用更加理智的心态和更加明晰的法律意识去行使法律赋予的权利和义务,双方都需要不断地改进自己以适应这个全新的时代。

  红网评论文章认为,以提醒的语气要求现场群众“你拍可以,但是你不能断章取义”,这既是一种善意的劝告,同时也是一种依法执法的自信与坦荡。自信坦荡的前提是执法过程经得起法律的考量,经得起群众的评判与审视。

  走向常态化

  值得注意的是,近一年来,公安执法形象正在“悄然”发生着变化,类似的被网民点赞的“教科书式执法”如雨后春笋般在大江南北长城内外大量涌现,四川万源、江苏南京、吉林长春、海南三亚、贵州毕节、河北张家口、天津、甘肃永登、山东阳台、河南郑州、陕西西安、湖北武汉、安徽宿州、广西桂林、广东深圳……全国各地几乎都有“教科书式执法”的案例,各地规范执法的正面效应也不断地见诸媒体。舆论呼吁的“教科书式执法”正走出教科书,越来越多的规范执法正走向常态化。

  人民日报评论文章认为,一线警员接触的都是繁杂且事无巨细的社会生态,随时都有可能矛盾升级,从言语对抗到肢体冲突。应当看到,对警务提出更进一步的规范化要求是改善一线执勤警员现实处境的最有效切入点。某种程度上可以说,过去一些社会矛盾被激化,源于公众对规范化警务行为缺乏必要的预期——警察执法的每一个具体动作,都有详细的程序要求和场景约束,权力主体亦需要对被执法群体的基本权利保有充分尊重。以“教科书式执法”为一次日常出警行为命名,说明规范化执法操作目前正在大量、反复实践的落地进程中。规范化执法要大量、反复且常态化地出现在人民群众的日常生活里,这是新时代公安改革的方向与要求。

  链接

  把“严格规范公正文明执法”落实到执法全过程


  5月18日,国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在《人民日报》发表《着力锻造新时代党和人民满意的过硬公安队伍》的署名文章,其中谈到了要“毫不动摇地坚持严格规范公正文明执法,着力维护社会公平正义”。

  他在文中指出:依法办事、执法公正既是公安工作的基本价值取向,也是人民警察的基本职业操守,要把“严格规范公正文明执法”的要求落实到执法活动的全过程,不断提升公安机关的执法能力、执法水平和执法公信力,努力让人民群众在每一个执法活动和每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

  针对当前执法中存在的突出问题,赵克志部长还指出,要进一步完善执法制度、规范执法程序、加强执法管理、强化执法监督,着力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,不断健全完善执法权力运行机制,确保执法权力始终在正确轨道内运行,努力从源头上预防和减少各种执法问题的发生。



责任编辑:王弈
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