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勇于放权 善于管理 精于服务

衡水:“放管服”改革为城市注入新活力

2017年06月18日 23:13    来源:中国警察网   作者:翟永太 班珏   

  “以前办事先要找关系、走门子,公安机关‘放管服’改革,真是改到了老百姓的心坎上。不是好,是真好啊!”作为一个土生土长的河北衡水人,河北省人大代表张保发由衷的赞誉代表了众多市民的心声。“ 我们就是要通过‘放管服’改革,破除阻碍发展的壁垒,更好地让市场在资源配置中起决定性作用,更好地适应市场经济的要求和民生需求,更好地发挥公安机关服务人民的作用。”衡水市副市长、公安局局长程蔚青说。

  百闻不如一见。近日,记者赴衡水实地探访,所到之处,的确令人耳目一新。在派出所,凭身份证、户口簿即可申请办理户口迁移;在市行政审批局业务大厅,公安窗口可以一站式办理车辆通行证等20 项审批事项;在交通事故处理综合服务中心,从认定、评估到调解、理赔、诉讼、开庭“一站式”快处快赔;在二手车交易市场,群众交易完成后即可就地上牌……公安机关“放管服”改革给当地带来的诸多变化,让万千市场主体和人民群众感受到了贴心和真心,把法治和活力深深地写在了衡水大地上。

  简政:用放权带来放活

  “刚来衡水工作,我做梦也没想到没房子也能落户,还这么快,现在咱也是城里人了,真心为衡水公安点赞。”4 月26日,在衡水市某公司上班的东北姑娘小蔡,刚刚从派出所办完落户手续就激动地在微信朋友圈晒起来。

  零门槛落户、一站式办理、十分钟出证,衡水落户新政让很多像小蔡一样的外乡人找到了回家的感觉。

  “衡水的户籍制度改革一直走在前面,先是取消了城乡二元制,2015 年3 月18 日又全面放开了城镇户口迁移限制,群众凭身份证、户口簿就可在迁入地派出所办理户口迁移。”衡水市公安局户政处处长吴立忠告诉记者,“我们把户口注销、补录、无户登记权限都放到了县,临时身份证办理权直接放到派出所,不用再层层‘过关’!”

  放权的底气是群众的需求、社会的需求,而放权的背后,承载的是公安机关削权让利、服务发展的实践探索。随着户籍制度改革,衡水制约城乡发展一体化的一些政策障碍得到破除,衡水主城区落户人数上升很快,城市框架进一步拉大,成为释放“ 去库存”潜能、激发创业活力的重要支撑点之一,户籍城镇化发展速度始终走在全省前列。

  这样大刀阔斧的措施还有很多,特别是国务院部署“放管服”工作后,衡水公安机关进一步解放思想,把改革的目光放到放权、放活上,列出了长长的简政清单。

  ——削减权力。审批事项“能精简的一律精简、能下放的一律下放”。16个部门、17 项责任清单、9 项监管清单、9项公共服务事项、26 项与其他部门边界模糊的职责,全部梳理一清、放权落地。旅馆业行政许可、剧毒化学品购买凭证许可权力等管理权限下放到县。

  ——整合简化。针对“证明你妈是你妈”的荒唐现象,2015 年7 月向全社会公开承诺“衡水公安依法不再出具‘十种证明材料’”,并与相关职能部门研究对接,“不开”范围逐步扩大到20 余种;2016 年8 月以来,深入落实公安部等12部门《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》,进一步规范了此项工作。事故处理、违法处理依规简化,砍掉重复把关的业务环节近百个。衡水市公安局党委委员、交警支队支队长息渤介绍:“我们依托社会资源力量,在全市建成了13 个乡镇服务中心、2 个社区服务站、7 家4S 店服务站、4 家二手车交易市场服务站,把服务送到了群众家门口。”

  ——速度提档。典当业、特种行业许可审批、公章刻制业许可证核发审批时限缩减50%,机动车上牌业务由原来的一天缩短为15 分钟、补领号牌由原来的7 天缩短为立等可取,驾驶人考试周期缩短为最快40 天;轻微、简易事故可以当场做出责任认定。“马上就办”成为工作准则。

  管理:创造公平的社会环境

  今年4 月,衡水21 所驾校被责令停止新生报名、1 家检测线停业整顿。此前,公安机关已经召开约谈会95 次,查处驾校违规收费、盗刷学时、违规练车等突出问题125 件。衡水市公安局交警支队副支队长邹广音说:“我们对驾校等市场主体的管理,既要热情服务,又要严格管理,避免一管就死,还要避免一放就乱。”

  据了解,去年以来,他们针对群众关注、问题突出的驾校、考试场、检测线等,全部建立健全了巡查、约谈、举报查处、违规处理制度,实现了“放出去、管起来”,从支队到乡村服务站,一直管到了最末梢儿。公则天下平矣。用政府“有形的手”作保障,让各类市场主体公平公正地在市场经济条件下合法经营、有序竞争,这是社会治理的要义。对此,衡水公安机关一直致力于创造更加公平的社会环境、营商环境。

  ——用打击营造好秩序。面对分散个体经济较多的现状,痛手治理“楼霸、市霸”等欺行霸市、垄断资源、扰乱秩序、污染环境等问题,被痞霸分子染指的建材、皮毛、果蔬产销链条、农产品深加工等当地重点行业恢复了正常竞争秩序,自然淘汰了一批暴力竞争的企业,用法治的办法保障了市场公平。

  ——用改革优化软环境。2016年10月23日,衡水市公安局设立行政审批处,办公地点设在市政大厅,把原来十几个部门、20项业务审批权集中“接单”,实行一站式办理。不到半年间,这个窗口已经办理行政审批事项3752 件、公共服务事项1490 件,接受群众咨询300 余次,新的审批模式大大节省了办事时间,提高了工作效率,受到热烈欢迎。

  4月26日,记者在市行政审批局业务大厅见到了正在忙碌的衡水市公安局行政审批处负责人郭玉祥,他介绍:“我们不仅一站受理,还一站负责到底。申请主体的项目获批后,还要全程严格监督管理,有一整套完整的审批事项、审批依据、审批程序、审批时限和收费标准、监督投诉方式,不会一批了之、放而不管。”如他所言,4 月27 日,记者在石济客专衡水高铁站前广场项目工地看到,一辆辆满载着渣土的车正在来回穿梭,其间不时有交警核查通行证信息。

  ——用监督确保管到位。放权不是放任。在大力简政放权的同时,衡水市公安局着重加强了对下放行政审批事项的后续监管,对公安机关承担的主要市场监管执法事项不定期抽查,近两年来发现和惩处的违法违规行为单位达3000余家次,先后破获假冒注册商标案15 起,涉案金额600 余万元;连续开展“利剑斩污”专项行动,侦办环境污染案件182起,抓获嫌疑人224 名;查处非法生产、储存烟花爆竹案件85 起,抓获违法犯罪人员115名,收缴烟花3114箱。

  正风:用服务贴近民心

  群众的获得感,是改革前行的永恒目标。为了让群众少跑腿、多受益、更便利,衡水市公安局每年会推出一批有突破性、有含金量、有实效的政策措施,为群众的生活带来了看得见、听得懂、记得住的新变化,越来越多的老百姓感到公安机关办事更公道了。

  ——民警服务态度更好了。2013 年起,衡水市公安局推出了《窗口服务八条硬性措施》,实行窗口单位周六正常办公的“六天工作日”制度,每年都开展“窗口服务周”活动,因服务问题发生的投诉减少了86%。在出入境业务窗口,一次性推出了错峰办证、延时服务、双向速递、开辟绿色通道等举措,12个县级公安机关全部增设出国(境)证件受理点,免去群众路途奔波。

  ——办事程序更公开透明了。从2013 年起,衡水市公安局将所有机动车号牌全部“入池”,新号段放开前提前三天对外公开,小型汽车号牌网上自选,供编排的号牌号码不少于5 万个。社会资源毫无保留地向社会放开,赢得群众一片称赞。

  ——到公安机关办事更公平了。在所有窗口单位和办事办证场所安装联网探头,警务督察中心可实时对执法服务全程监督。针对车驾管业务难办的现象,在全市驾校实行“一卡通”,公安机关与检验机构、驾校全面“脱钩”,群众办事更公平。

  ——公安服务更贴心了。近年来,“衡水公安”“衡水交警微发布”“衡水公安出入境”“衡水公安户政”等微信公众号,经常给群众带来“及时雨”般的贴心提示和真诚互动。很多行政管理工作也能够通过微信等方式完成。例如在剧毒化学品购买网上办理工作中,通过与企业建立微信群,将购买凭证一次性发给企业,实现了剧毒化学品即申请即审批。在规范开锁业管理工作中,对从业人员实行二维码注册,并将其基本信息在微信平台发布,实现了全市开锁从业人员持证上岗。

  ——公安机关更有现代化气息了。“互联网+”成了公安新符号。2015年7月,衡水市公安局在桃城分局东门口派出所试点,利用“互联网+”模式,推出外网视频与内网核查相结合的办法,解决了以往未携带有效身份证件的住宿旅客必须到派出所核查本人信息的麻烦,缩短旅客办理入住的时间。交警支队通过事故处理手机APP,引导群众用手机自主处理轻微交通事故,目前注册量已达10 万余人,通过该系统处理交通事故2800余起,轻微事故处理时间由“几天”缩短到“几小时”甚至“几钟”。

  短评:“获得感”是最大的民心

  “获得感”作为一个理解改革、展望未来的关键词,具有沉甸甸的民意分量。

  衡水警方在全面深化公安改革,推进“放管服”改革中,始终把问政于民、问需于民、问计于民,作为改革的立足点,通过“勇于放权、善于管理、精于服务”三管齐下,推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,真正让“放管服”改革取得了实实在在的成效。

  改革实打实,不是空谈,来不得半点虚功。而让改革举措落地生根,最是考验决心与勇气,最能检验韧劲与干劲。放眼今天的改革,难啃的是硬骨头,充满挑战的是“涉险滩”。如果说改革只有进行时没有完成时,那么增进人民群众的获得感,处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,也必是永无止境的努力。衡水警方那一份份厚重的民生答卷,镌刻的是坚毅有恒的改革足迹,彰显的是人民警察敢于担当的勇气,因为它让人民群众的获得感“看得见、摸得着”,收获的是稳稳的幸福。

  衡水警方“放管服”的改革实践,让我们切身感到,不论在什么时候,什么条件下,只有始终坚持为人民改革,让人民受益,改革才能达到预期目标,才能实现好、维护好最广大人民群众的根本利益;只有敢于触动自己的利益蛋糕,敢于向自我开刀,打通为人民服务、为群众造福的各个环节、各个渠道,人民群众才会真心实意地拥护改革、支持改革、参与改革,在获得感中感受到党和政府的温暖,感受到人民公安为人民的强大正能量。(翟永太)



责任编辑:徐立民
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