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【聚焦执法示范单位建设.访谈】

全面完善制度体系 推进高质量法治公安建设

访江苏省常州市副市长、公安局局长杜荣良

2020年08月11日 08:35     来源: 中国警察网    作者: 石杨   
中国警察网 · 石杨  |  2020-08-11 08:35

 

  江苏省常州市副市长、公安局局长杜荣良

  近年来,江苏省常州市公安局深化公安执法改革,紧扣执法规范这一中心环节,全面加强公安执法服务管理和队伍建设规范化水平,全面完善制度体系,提升执行力,不断提升公安执法公信力和群众满意度。

  近日,常州市副市长、公安局局长杜荣良接受人民公安报.中国警察网记者专访,解码全国公安机关执法示范单位的创建历程。  

  记者:在推进执法规范化建设的道路上,常州形成了哪些行之有效的经验? 

  杜荣良:近年来,我局以争创全国执法示范单位为目标,紧紧围绕中央和部省深化公安执法规范化建设的决策部署,坚持法治引领、问题导向、改革驱动、能力提升,全力打造常州法治公安建设高地。2014年以来,常州市公安局连续6年公安执法质量考评位列全省第一,连续9年全市作风评议第一。

  2010年以来,执法管理委员会始终坚持实体化运行,每月召开执法联席会议;率先在全省推行专职法制员制度,规范执法的要求在基层得到有效落实;制定案管工作标准,提升案管中心(室)履职能力;以受立案改革和“两统一”机制落实为契机,狠抓源头规范和案件质量;每年制定学法计划,连续11年组织全市法制员培训班和国家统一法律职业资格考试培训班,考试结果与干部任职资格相挂钩,提高学法的主动性;建立执法责任、执法问题清单,通过执法责任追究倒逼规范执法。

   

  执法规范化建设联席会议

  记者:作为公安执法规范化建设的“常州品牌”,请您介绍一下执法管理委员会具体是如何运转助推规范执法的? 

  杜荣良:常州市局成立市、县两级执法管理委员会,连续11年坚持“周研判、月通报”的运行模式,每月召开执法规范化建设联席会议,由主要业务警种和执法监督部门通报执法问题,持续推进整改跟踪问效。警种部门根据执法管理委员会任务交办开展条线监督、指导,联合法制部门针对执法重点开展专项联合执法检查,助推执法监督管理由法制部门单打独斗转变为警种条线齐抓共管。同时,执法管理委员会开展常态“体检式”执法检查,通过不打招呼、提前研判、现场检查的方式,全面评估案管质态,强有力地倒逼案管中心(室)强化日常管理,养成日结日清的好习惯。

   

  执法办案管理中心

  记者:公安执法点多面广,在规范全流程执法这一老生常谈的问题上你们有何新的举措? 

  杜荣良:在推动执法规范化建设的过程中,常州市局紧盯源头、过程和重点,给出标准、强化监督、落实责任,全方位、立体化提升执法效果。

  规范源头执法。紧紧围绕受立案改革,在全局建成8个受案中心、99个受案室,研发接报案系统,设置民意监测中心,做到有案必受、受案必录、立案必查。

 

  刑事案件统一出口审核章

  规范案件办理。全面落实“两统一”机制,在全省率先建立刑事案件统一对口衔接工作机制,统一制作刑事案件审核章,严把案件“出口关”。创新使用《刑事执法办案质量跟踪手册》,实行一案一档,规范刑事强制措施审核,强化执法办案过程跟踪。建成市县两级执法办案管理中心,推进市级跨部门涉案财物管理中心建设,持续开展刑拘未捕未诉、取保候审专项治理等突出问题专项整治,实现案件办理全流程、闭环式、可回溯管控。

  做精执法指引。针对常见执法问题,组织编写《案管工作标准化手册》,实现案管工作标准化、精细化、智能化,提供“教科书式”样板,有效帮助法制员对标找差。制定《执法活动全程视音频记录工作规定》,全面推行接处警等现场执法同步录音录像和音频视频资料集中保管,在执法过程全程留痕的同时保护民警自身安全。

 

  4G执法记录仪

  强化智慧监督。积极推进“智慧法制”建设,紧扣数据赋能,开发应用电子证据系统,升级改造执法管理平台,研发“轻伤鉴定受立案比对”“涉酒警情闭环式监督”以及多发警情分析、违规采取强制措施预警等功能模块,强化大数据智能监督。为一线执勤民警全部配发4G执法记录仪,实现接处警视频无线传输、自动关联、平台管理,打造阳光执法“直播平台”。

  落实执法责任。全面推行全员考核和执法办案积分制,对主办民警的办案数量、办案质量、办案效率等全面评估,推动执法办案过错责任制落地生效,近两年群众执法不作为、乱作为、慢作为的投诉率显著下降。

   

  智能案管柜

  记者:安全、规范保管涉案财物、物证是执法办案的重要内容,请问常州市局在这方面采取了哪些举措? 

  杜荣良:为规范涉案财物管理,我们设立了涉案财物管理中心,配备专职管理人员,实现涉案财物的集中、统一、规范管理。同时,推行涉案财物“人机共管”机制,利用物联网技术智能记录入库、库内位置、出库等数据,融合警务基础平台中的案件办理状态、扣押日期、收缴日期、物品种类、状态等数据,智能识别应入未入、应出未出、应处未处财物,由涉案财物管理岗核实后,及时督促办案单位依法处理涉案财物,实现涉案财物安全、规范保管和实时、精准处置。

   

  民警进行训练

  记者:请问常州市局是如何在繁忙的工作节奏中保障民警的学习培训? 

  杜荣良:抓好“三个主体”。

  一是抓好“关键少数”。落实法治第一责任人责任,制定三年训练规划,每月举办一次“知识更新工程”讲座,各级党委中心组每月、每季度不少于1次集中学习及集体研讨,严格落实领导干部任前考法、年度述法、出庭应诉、主办案件等制度,各级公安机关负责人出庭应诉率连续8年保持100%。定期举办市县公安局长法治研修班和基层所队长法治实训班,领导骨干法治思维和实战指挥能力不断提升。

 

法律职业资格考试培训

  二是抓牢“重点支撑”。充分用好专职法制员队伍,加强法制员培训,全市已有146名法制员走向领导岗位,32人获评全国、全省执法标兵。不断深化法制民警岗位技能和业务培训,建立法律人才库,组建公职律师队伍。

  三是抓实“普遍多数”。每年根据学法重点制定民警学法计划,印发《全市公安机关现场执法实战技能高质量提升专项行动实施方案》,依托常州市人民警察培训学校开展常态化、实战化全警大练兵。针对江苏省公安厅47项现场执法标准,组织执法能力提升“周周练”活动。创办“警营夜校”,定期举办主办民警能力提升培训班,开展法律知识练兵竞赛,全面提升一线执法执勤民警实战化、规范化水平。



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