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深化改革,交出一份“阳光执法”答卷

公安机关着力构建系统完备的执法管理监督制约体系

2020年08月25日 07:03     来源: 中国警察网    作者: 石杨   
中国警察网 · 石杨  |  2020-08-25 07:03

 

  “110,我要报警!”

  从接警的那一刻起,接处警、受立案、调查取证、询问讯问、人员羁押、涉案物品管理……每起案事件都做到全环节网上流转、全流程同步留痕。

  北京市公安局执法办案平台运用信息智能化手段,将每一项标准、规范都严格嵌入、锁定,以关键执法要素为核心,健全完善网上执法办案管理体系,为规范化执法办案再上一道“保险锁”。

  近年来,特别是2019年政法领域全面深化改革推进会召开一年来,全国公安机关聚焦法治公安建设目标,以敢于担当的勇气和锐意创新的智慧,紧紧抓住影响和制约执法公信力的关键环节,深入推进执法权力运行机制改革,着力构建系统完备的执法管理监督制约体系,有效提升执法质效和执法公信力,确保执法权力始终在法治的轨道上健康运行。

  构建全流程全要素执法监督管理体系

  辽宁公安机关深入推进法制部门统一审核案件、统一对接检察院改革,相继推出法制审核人员随案作战、下基层服务等举措,24小时为基层执法提供服务保障;

  湖南公安机关提出刑事案件统一入口、统一审核、统一出口要求,实现案件办理“一网通”流转、群众报案“一站式”受理、案件审核“一把尺”标准、案件移诉“一揽子”衔接……

  公安部积极推进刑事案件“两统一”改革,由公安机关法制部门对刑事案件重点环节进行统一审核,统一对接检察机关,形成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的新工作机制,有效强化了对侦查活动的内部监督制约。各地公安机关健全完善执法全流程记录机制,深化全要素执法办案管理中心建设,不断强化监督管理制约体系,努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

  规范化的执法办案和涉案财物管理场所是公正执法的基础保障。公安部制定执法办案场所设置规范,严格落实执法办案场所的使用管理,“流水线式”设置人身安全检查、信息采集、证据保管、讯问询问和候问等功能区室,并提出“四个一律”要求,严格落实执法办案场所的使用管理,使办案民警按照规范执法的要求办案。

  公安部积极推动在市、县两级公安机关建设执法办案管理中心,打造更为高效、智能、安全的办案基地,目前,全国市、县两级公安机关已建成执法办案管理中心1274个。

  贵州公安机关围绕人、物、卷要素建立集中办理、全程监督的执法办案新机制,对刑讯逼供、超时讯(询)问等行为自动预警,在智能化执法办案管理中心统一平台,相关警种同步开展立案、侦查、鉴定、现场审批等工作,构建了资源集中、警种高效协作的执法办案模式。

  强化监督防范执法不作为乱作为

  “小杜,办案系统上传视频资料未分类标注,请规范。”“张所长,证据清单上的保管人和受案民警未签字,请抓紧核对整改。”……

  宁夏回族自治区彭阳县公安局推行办案积分制,对执法办案实行全程、实时、动态考评,实现第一时间发现、推送、督促整改执法问题,推动执法监督从后台监督向前台监督、从结果监督向过程监督、从碎片化监督向系统性监督转变,切实增强民警责任心,从源头、程序上确保案件质量。

  近年来,全国公安机关着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制,有效预防、解决执法不作为、乱作为问题。

  公安部推行受案立案制度改革,明确立案审査时限,建立接报案、受案立案信息系统,实行群众上门报案“三个当场”、受案立案巡查回访等制度,有效减少受案立案环节的执法不作为、不规范问题;会同最高人民检察院就逮捕社会危险性认定、补充侦查等工作出台专门文件,并就不捕不诉案件、逮捕适用等联合开展调研检查,积极主动接受检察机关监督指导;会同最高人民法院、最高人民检察院等部门出台排除非法证据、重大案件侦查终结前讯问合法性核查等工作意见,进一步健全冤假错案防范机制。

  如何评估公安机关的执法效能?

  江西省赣州市公安局综合分析执法活动“全流程”监督数据,深度研判执法源头、过程、结果等关键环节存在的突出问题,全面落实优劣质案件评选工作机制,选取典型案例编撰成书,供民警借鉴、警示。

  针对接警不处警、处警不办理、超过法定期限不依法处置等顽症痼疾,甘肃公安机关全面落实受立案统一归口管理规定,并普遍设立案管中心对办案单位接处警、受立案情况进行统一监督管理。

  湖北省武汉市公安局江岸分局法制大队坚持组织专班抓督导,主要领导负总责,班子成员分兵把口,成立执法监管专班分片负责,24小时对执法监管平台137类基础执法数据进行预警通报、落实督导。

  让执法权力在阳光下运行

  坚持公开为常态,能够公开的全部依法公开,让权力在阳光下运行。

  公安部出台《公安机关执法公开规定》,明确规定执法依据和流程对全社会公开,个案进展对当事人及亲属公开,并大力推行网上预约、办理行政许可,构建起便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。各地公安机关不断创新监督方式方法,扎紧权力的笼子。

  打造全程“直播平台”,倒逼民警在开放、透明的环境下公开、规范执法。江苏常州全面推行接处警等现场执法同步录音录像和音频视频资料集中保管,全面推行受案登记制和立案审查制,在全局建成8个受案中心、99个受案室,研发接报案系统,做到有案必受、受案必录、立案必查。依托民意监测中心加强对有案不受、有案不立监测,近两年核查整改受立案不规范问题376个。

  健全民意监督,完善民意快速响应机制。福建厦门借助110、12389、开门接访、公共安全管理平台等渠道,广泛收集“民意大数据”,分析执法办案中的风险人、重点岗、短板项,找准症结、病灶,2019年通过民意监督渠道发现整改执法问题205个,群众来访同比减少13.6%。

  增加媒体在政务公开方面的通道、桥梁作用。黑龙江将全省公安政务新媒体与省公安厅官方门户网站龙警网实现对接,融合“互联网+公安政务服务”平台特色栏目。

  法制监督队伍是整个公安执法工作的“啄木鸟”和“质检员”。山东省威海市公安局充分发挥覆盖全警的22名法律顾问、41名执法办案合议组成员、60名法制民警、211名法制员的监督纠错和法律保障职能,确保公安权力在法治轨道内运行。

  踏石留印,抓铁有痕。

  深化执法监督管理体制改革,全国公安机关不断加强对执法权力运行的监督和制约,有效提升了执法质效和执法公信力,确保了执法权力在阳光下规范运行。(中国警察网北京8月24日电)



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