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打通改革“最后一公里” 启动派出所警务“新引擎”

天津:“一室三队”警务改革迸发生机活力

2021年01月17日 15:05     来源: 中国警察网    作者: 李昌林 刘晓霞 孔琳   
中国警察网 · 李昌林 刘晓霞 孔琳  |  2021-01-17 15:05

  1月4日至8日,寒潮来袭,滴水成冰,天津最低气温降至零下20摄氏度。然而,记者在天津西青、红桥、河西、宝坻、武清等地采访时,却有一股暖流涌上心头。

  “现在,见警率高了,安全感倍儿强!”“邻里之间矛盾少了,气儿更顺了!”“服务搬到家门口,暖心……”这是天津公安机关坚持大抓基层、大抓基础导向,强力推进基层派出所“一室三队”警务改革带来的全新变化。

  “一竿子插到底”,突破基层改革“拦路虎”

  什么是“一室三队”警务改革?

  “就是在基层派出所设情报指挥室、社区警务队、执法办案队、巡逻防控队,建立高效顺畅的主动警务机制,彻底告别‘吃大锅饭’的警务模式。”天津市公安局指挥中心副主任沈越向记者解释。

  “公安改革,牵一发而动全身。”沈越认为,天津公安机关近年来进行了一系列改革,但基层派出所警务改革因涉及面广、难度大,是最难啃的“硬骨头”,也是公安改革的“最后一公里”。

  人从哪来?科技从哪来?物质保障从哪来……改革进入“深水区”,一系列深层次的问题浮出水面,成为“一室三队”警务改革的“拦路虎”。

  “基层改革,根子在机关。”天津市公安局改革办相关负责人邹津打了一个比喻,“虚胖是打不了仗的。只有精简机构‘瘦身强体’,才能提升战斗力。”

  按照公安部“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求,天津市公安局共撤销13个市局直属单位,将287个科级机构整合为92个副处级机构;将滨海新区公安局11个属地和功能区分局全部撤销,将431个内设机构优化为270个,变三级管理为两级管理;撤并治安分局,全部纳入属地管理。

  天津公安机关在16个属地公安机关推行“大部门”制改革,将原内设机构整合为“4个综合部门+7个业务部门+1个网安支队”组织架构,构建起了上下贯通、衔接紧密、运行高效的现代警务管理体系。

  “瘦身强体,带动机关警力下沉基层。”邹津告诉记者,过去,警力严重不足,始终是制约改革的深层次原因。2019年以来,天津公安机关结合市局、分局机构改革,让3880多名机关警力沉到基层所队,为警务改革提供了人力支撑。

  “改革之难,难在突破各种羁绊。”天津市公安局人口管理总队副总队长王强告诉记者,“如何激发大家干事创业的激情,是我们重点思考的问题。”

  思想的闪电,总是走在改革的雷鸣之前。

  天津市公安局党委认为:只有进一步建立健全激励机制,才能激发民警扎根基层的内生动力。为此,天津市公安局制定了《关于强力推进干部交流努力营造干部队伍新风新貌新格局工作意见》,在职务晋升、表彰奖励等方面优先考虑基层民警,有力激发了广大民警扎根基层、干事创业的内生动力。

  “科技,是改革强警的重要支撑。”天津市公安局科信总队副总队长赵大伟告诉记者,他们将图侦、网安等33个业务系统资源权限释放到派出所,建设网络综合派出所实战工作平台,建成287个派出所网安工作室,为基层改革提供科技支撑。

  “好钢用在刀刃上。”2019年以来,天津公安机关加大经费投入,为基层一线建设营房,购置更新车辆、警用装备、武器警械,补充办案经费,满足基层实战需求。

  “一室引领三队”,成为警务效能“倍增器”

  “指挥室呼叫,请汇报现场情况!”“收到,情况一切正常!”记者在天津市公安局红桥分局西沽派出所情报指挥室看到,视频指挥畅通无阻。

  “我们以情报指挥室为‘智慧大脑’,实现‘一室引领三队’。”西沽派出所所长邵雪泉兴奋地告诉记者,“自从改革以来,作用十分明显。”

  2020年9月,由于西沽公园附近盗窃电动车电瓶案件多发,西沽派出所情报指挥室及时将这一情况推送给了巡逻防控队。巡逻防控队灵活运用巡控战术,动态投放警力,很快将嫌疑人抓获,破获盗窃电动车电瓶案件4起。

  “一室”引领,“三队”精准有序运转。

  情报指挥室通过研判、会商、配侦,将指令精准推送给“三队”,开展有针对性的警务工作;社区警务队以弹性、错时勤务方式,深入社区开展基础工作;执法办案队根据查办案件需要,动态调整勤务时长、警力投放;巡逻防控队依据治安形势和研判情况,精准调整巡控时段、地段和警力,实现警务效能最大化。

  如何将“一室引领三队”的作用发挥到极致?天津公安机关进行了一场“自上而下”和“自下而上”的双向变革。

  牢牢抓住“室”引领“队(组)”这一关键,天津市公安局武清分局瞄准主动警务机制、动态弹性勤务模式,让勤务机制改革带来的新变化看得见、摸得着。天津市武清区人大代表程建仿告诉记者:“如今见警率高了,大家更安心了;矛盾纠纷少了,幸福指数上升啦。”

  “我们创建了‘1+4+N’模式。”天津市公安局西青分局中北派出所副所长刘震告诉记者,他们推动社区民警全部进入社区(村)两委班子,建强党建核心,创新党建共建、联勤协作、资源共享、矛盾共调四大机制,制定N个个性化社区工作措施,构建基层社会治理新格局。

  “我们探索总结出了一系列指挥调度法,通过制定指挥调度处置流程图,建立派出所指挥调度风险评估数据库,为现场处置民警提供风险评估、情报支援和安全保障。”天津市公安局宝坻分局牛道口派出所所长段金刚告诉记者。

  如今,天津341个公安派出所因地制宜,全部设立了“一室三队”、“一室两队”(情报指挥室、社区警务队、办案巡控队)、“一室两组”(情报指挥室、社区警务组、办案巡控组),促进警务模式由粗放型向精细型、由被动型向主动型、由传统型向现代型转变,解决了“眉毛胡子一把抓”“忙闲不均”等问题,实现了系统性重塑、整体性变革。

  “家门口有警察”,群众安全指数幸福指数高涨

  改革一往无前,变化悄然发生。

  前不久,家住天津市河西区梅江街道的谢阿姨接到一个诈骗电话。对方称她远在国外的儿子参与网贷,如果不及时还款就会有生命危险。

  天津市公安局河西分局梅江派出所情报指挥室接警后,一边通知正在社区走访的民警上门劝阻,一边运用网络大数据平台锁定嫌疑人,最终将其成功抓获。

  谢阿姨告诉记者:“多亏家门口的民警劝阻,要不然就上当受骗了。”

  小警情,影响着大环境。改革以来,全市刑事案件同比下降29.7%、治安案件同比下降11.3%,矛盾纠纷类警情同比下降7.3%。

  拳拳为民情,浓浓暖民心。

  “老人家,今天风大,外面冷,就别出去了啊。”1月6日,记者见到天津市公安局宝坻分局牛道口派出所社区民警刘兴臣时,他正在警务室用手机跟75岁的独居老人仇宏通电话。听到老人回复后,刘兴臣悬着的心才放了下来,“村里有5位独居老人。万一有点什么事,没人照顾就麻烦了。”

  “一室三队”警务改革,让家门口的民警多了,许多矛盾纠纷迎刃而解。

  “像车辆剐蹭、邻里纠纷等琐事,直接影响居民日常生活和幸福感受。”天津市公安局武清分局泉州路派出所社区民警刘素卉告诉记者,“我们把工作做在了前头,好多矛盾就能提前化解。”

  截至目前,天津公安机关已推动全市2021处社区警务室与党群服务中心进行合署办公,社区民警100%在社区两委班子任职,发动群防群治力量,将矛盾化解在萌芽状态。

  2020年,天津各级公安机关矛盾纠纷化解率达93.1%,群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

  短评

  “一竿子插到底”,激荡基层源头活水

  李昌林

  “问渠那得清如许?为有源头活水来。”

  基层是创新实践的源头,是公安机关战斗力的基础。新时代公安改革向纵深推进,工作重点、解决难点都在基层。

  没有“一竿子插到底”的决心和勇气,就很难打通公安改革“最后一公里”,激荡基层“源头活水”。

  天津公安基层派出所“一室三队”警务改革,靠的就是“一竿子插到底”的决心和勇气。他们敢作敢为,动真碰硬精简机构,为基层改革铺平了道路;他们勇于创新,以“一室”为引擎,带动“三队”变革,促使警务效能倍增;他们敢闯敢干,把图侦、网安等33个业务系统资源权限释放到派出所,为基层改革提供了动力源泉;他们勇于探索,建立健全长效激励机制,推动重心下移、保障下倾,为扎根基层打下了扎实基础。正是瞄准痛点难点,坚持“一竿子插到底”,实施一系列创新之举,才使基层警务改革实现了由“物理变化”到“化学反应”的嬗变。

  改革未有穷期。当前,全国各地一些基层派出所仍然面临着许多体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题,需要我们有“一竿子插到底”的决心和勇气,一股子“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风,方能在变中求新、变中求进、变中突破,激荡基层“源头活水”,释放澎湃动能。



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