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公安部通报公安执法规范化建设有关情况
五项举措提升公安工作法治化水平

2021年09月15日 07:21     来源: 中国警察网    作者: 宋灵云 常汝   
中国警察网 · 宋灵云 常汝  |  2021-09-15 07:21

  18个省级公安机关增设案件管理机构、全国公安机关建成“一站式”执法办案管理中心2500余个、约有190万名在职民警取得基本级执法资格……公安部9月14日召开新闻发布会,通报近年来公安机关执法规范化建设取得的显著成效以及公安机关执法规范化建设方面的五项具体举措。

  举措1

  强化顶层设计,深化执法规范化建设

  公安部党委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,注重系统观念、法治思维、强基导向,将执法规范化建设作为一项全局性、基础性工作常抓不懈,先后下发一系列指导意见、召开全国性会议进行部署,推动公安机关执法规范化建设不断向纵深发展。

  ——贯彻全国公安工作会议精神,公安部印发《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》,围绕新时代公安执法工作面临的新形势、新挑战,就进一步深化执法规范化建设提出新的工作任务。

  ——2020年新冠肺炎疫情发生后,公安部就进一步强化严格规范公正文明执法下发一系列指导文件,强调执法理性文明、宽严相济,在法治轨道上统筹推进疫情防控工作。

  ——2020年8月,受国务院委托,国务委员、公安部部长赵克志向十三届全国人大常委会第二十一次会议报告公安机关执法规范化建设工作情况。

  ——今年5月,公安部印发《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》,对构建公安执法权力运行全流程、全要素管理体系作出全面规定,为深化执法规范化建设提供重要切入点和有力抓手。

  举措2

  强化制度建设,构建完备执法规范体系

  公安部在配合推动立法机关制定、修订重点法律法规的同时,持续加强自身制度建设,形成一整套具有公安特色的执法办案规范制度体系,确保国家法律法规在公安工作中得到全面、规范、具体落实。

  ——完善执法标准。公安部制定并不断完善公安机关办理行政案件、刑事案件程序规定及公安机关执法细则,出台现场执法活动指南、治安管理处罚裁量指导意见等工作规范,严密执法程序、规范执法行为、堵塞执法漏洞。

  ——细化类案指引。针对影响社会治安的突出问题,围绕疫情防控、扫黑除恶、打击非法集资、电信网络诈骗违法犯罪等重点工作,公安部会同最高法、最高检等部门出台一系列规范性文件,明确相关罪名适用条件和证据要求,为依法打击突出违法犯罪提供执法指引。

  ——科学建章立制。制定公安部立法规划和年度立法计划,制定公安部立法技术规范、规章制度程序规定,严格落实规范性文件法律审核和备案审查机制,评选和推广地方公安机关优秀执法制度,切实保障公安执法决策和制度的合法性、科学性。

  举措3

  加强监督管理,规范执法权力运行

  公安机关紧盯执法关键环节,加强对执法活动的监督管理,推进执法责任体系改革,努力使执法权力在法治轨道上规范运行。

  ——推进受案立案制度改革。公安部加强执法源头管理,出台专门意见,在全国公安机关推行受案立案制度改革,全面规范受案立案工作流程,加强监督管理。目前,各省级公安机关均制定了配套实施意见,18个省级公安机关增设了案件管理机构。

  ——健全完善法制审核制度。积极推进由公安机关法制部门对刑事案件重点执法环节进行统一审核、统一对接检察机关的“两统一”改革,在办案任务量大的执法勤务机构和派出所推行派驻、专职法制员制度,严把案件办理质量关。目前,各省级公安机关均出台“两统一”文件,并与检察机关就对口衔接工作联合出台指导意见。

  ——强化执法责任体系建设。全面落实执法责任制,健全完善公安机关执法质量考核评议和执法过错责任追究机制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,构建有权必有责、滥权必追责的执法责任体系,促进民警认真履行职责,保障宪法法律的有效实施。

  ——增强内外执法监督合力。持续推进执法监督管理委员会建设,在全国范围内建立运行12389投诉平台,制定出台公安机关执法公开规定,深化“阳光警务”机制改革,依法接受检察机关法律监督,自觉接受社会各方面监督,确保执法活动公开公正。

  举措4

  着力改革创新,不断提升执法质效

  公安机关不断加强执法方式方法改革创新,充分运用刚性的监督管理工具、手段,督促民警养成规范执法习惯,提升执法质效。

  ——全面推行网上办案。各地公安机关普遍开发应用执法办案与监督管理系统,常态化开展网上办案、同步监督管理,实现执法信息网上记载、执法文书网上生成、执法质量网上考评、执法问题网上预警,办案活动走上“流水线”“单行道”,执法办案更加透明规范,执法监督更加智能精准。

  ——建立健全执法全流程记录制度。公安机关以“执法留痕、闭环管理”为切入点,为民警全面配备现场执法记录仪等设备,综合运用多种记录方式,实现网上与网下记录相结合、文字与视音频记录相补充,对从接报案到案件办结的执法办案各领域、各环节进行记录,形成对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。

  ——规范涉案财物管理。公安机关建设涉案财物专门管理场所,实行案件办理与财物管理分离机制,并建立运行信息管理系统,对涉案财物流转全过程进行实时动态监督管理。一些地方还推动建设跨部门涉案财物集中管理场所和信息管理平台,实现“实物静止、手续流转”。

  ——规范建设执法办案场所。公安部部署各地全部完成执法办案场所规范化改造,重点将办案区与其他功能区物理隔离,并严格使用管理,强化安全保障。部署在市、县两级公安机关建设集执法办案、监督管理、服务保障等多功能于一体的“一站式”执法办案管理中心。截至2021年7月底,全国公安机关已建成执法办案管理中心2500余个。

  举措5

  加强教育培训,着力提升执法主体能力

  公安机关深入学习贯彻习近平法治思想,围绕新时代公安机关使命任务要求,以专业化保障规范化,加强和改进执法教育培训工作,着力提升民警的法治素养和执法能力水平。

  ——加强法治教育培训。深入开展习近平法治思想教育培训工作,强化全警特别是领导干部法治观念,培养广大民警的法治意识、程序意识、人权保护意识和自觉接受监督的意识,建立领导干部学法用法机制,着力提升运用法治思维和法治方式解决复杂问题能力。

  ——加大执法培训力度。公安部推动执法培训日常化、机制化、实战化,将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予、晋升警衔等“四个必训”的重要内容。全国公安机关通过开展“教科书”式执法培训、新法新规专题讲座、法律知识竞赛、岗位比武、旁听庭审等多种形式,持续提升民警执法能力。

  ——深化执法资格等级考试制度。为切实发挥以考促学、以考促训、以考促用的作用,公安部在全国公安机关推行并不断改革深化执法资格等级考试制度。截至目前,全国公安机关在职民警约有190万人取得基本级执法资格,6万人取得高级执法资格。

  公安部法制局负责人介绍,下一步,全国公安机关将以全面贯彻落实《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》为主线,按照政法领域全面深化改革推进会和全国公安机关深化警务机制改革推进会部署要求,不断推动执法规范化建设向纵深发展,持续提升公安工作法治化水平和执法公信力。



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