新时代激励民警担当作为的创新实践

　　民警执法权威不容侵犯！

　　2019年2月1日，《公安机关维护民警执法权威工作规定》正式实施，这是我国公安机关首部维护民警执法权威的部门规章。

　　三年来，在公安部党委坚强领导下，全国公安机关坚决贯彻规定要求，认真研究部署，协调推进落实，积极构建了事前防护、事中保护、事后维护的工作格局，切实维护了民警执法权威。

　　三年来，在各地党委政府大力支持下，各地公安机关强化责任担当，完善体制机制，坚持将维护民警执法权威工作融入公安工作和队伍建设全局，为广大公安民警履职尽责提供了坚强保障。

　　立足实战需求，完善体制机制

　　和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的一支队伍。如何给予这支队伍更大保障，让广大公安民警执法更有底气，一直是公安部党委不断思考的课题。

　　国务委员、公安部部长赵克志多次对保护民警依法履职提出要求，强调各级公安机关特别是领导干部要切实加强民警执法权益保护工作。公安部党委书记、分管日常工作的副部长、督察长王小洪强调，要坚持服务中心、服务实战、服务基层，坚决落实好维护民警执法权威、依法履职免责等制度机制和爱警暖警措施。

　　放眼全局，谋定而动。规定的制定出台，为广大公安民警依法履职撑腰打气的同时，也成为提升队伍凝聚力战斗力的关键一招。

　　各级公安机关坚决落实规定，积极建设“一把手”工程，强化组织保障，统筹推进落实，完善机构设置，充实专业力量，建立健全了公检法联动、紧急医疗救治、抚慰、法律援助保障、心理干预、澄清正名、依法履职免责容错等工作机制。

　　——北京、海南、陕西、新疆生产建设兵团等公安厅局成立的维护民警执法权威工作委员会，除主任为“一把手”外，由常务副厅长、政治部主任、派驻纪检监察组组长等多名党委委员任副主任。

　　——河北省公安厅推动五市公安局成立维护民警执法权威工作队，石家庄市公安局警务督察支队设立专职办公室。江苏公安机关建立联络员制度，在全省组建专兼职力量2000余名。浙江宁波、安徽黄山等市公安局增设相关机构，贵州省贵阳市公安局建立了专职维权干部队伍，增设了有编制和职数的办公室。

　　——浙江、河南两省公安厅推动省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合出台维护政法干警执法司法权威联席会议制度的意见；青海省公安厅与省检察院联合印发公安机关办理重大疑难案件听取检察机关意见的实施办法；上海、宁夏等地联合检法机关出台办理妨害民警执行职务案件的法律指导意见。

　　——北京市公安局建成维护民警执法权威心理服务中心，累计对9300余名民警开展心理评估，对300余名民警进行心理干预。

　　——天津、四川等地公安厅局与多家优质医院签订公安民警辅警医疗救治“绿色通道”合作协议。河南公安机关与164家医院建立落实紧急救助机制，紧急救治因公负伤民警1318名。

　　——江苏在9个基层公安机关推行民警执法安全责任保险制度。吉林、山东等地公安厅制定了维护民警执法权威抚慰金制度办法。

　　——山西、西藏等地公安厅制定依法履职免责、容错正面清单和不担当不作为负面清单。辽宁、广东等地公安厅出台了澄清正名实施办法。湖北省蕲春县公安局查处了孙某诬告陷害民警办理案件时收受贿赂一案，孙某被判处有期徒刑一年，这是湖北省首例因诬告陷害公安民警获刑的案件。

　　实践充分证明，一系列的制度机制、工作举措，使维护民警执法权威每个环节、每个阶段都有章可循、规范高效、落实有力，给民警依法履职吃下了定心丸，让民警执法更加有底气和信心，执法效果和执法权威得到了双提升。

　　坚持法治思维，严打袭警犯罪

　　徒善不足以为政，徒法不足以自行。

　　2019年12月，公安部督察审计局部署各地公安机关加大对妨害民警执行公务的125名在逃人员督办缉捕力度，抓获100余名。黑龙江省公安厅通过加大办案力度和积极协调，成功将妨害民警执法逃往境外的犯罪嫌疑人抓捕归案。

　　公安部督察审计局相关负责人表示，侵犯民警执法权威案件不同于一般性案件，一起案件的不严格依法办理、降格处理，往往会产生“破窗效应”，影响的将是整个公安机关的执法权威。

　　面对辱警袭警等违法犯罪行为，全国公安机关坚决贯彻落实规定要求，依法严惩嫌疑人，有力保障了一线民警辅警有效处置各类警情，切实维护了执法权威。

　　在规范案件处置方面，上海市公安局建立完善“民警维权110”工作制度，以“110”警情模式启动民警维权工作。内蒙古、安徽等地公安厅局建立了重大安保期间战时工作机制。2021年12月以来，在抗击新冠肺炎疫情中，陕西公安机关依法查处袭警、阻碍妨害民警执行公务案件28起，处理违法犯罪嫌疑人32名。

　　在强化案件督办方面，海南、云南、甘肃等地公安机关对侵犯民警执法权威案件加强评析、跟踪督办；浙江公安机关每年组织开展案件办理情况“回头看”，确保每一起案件依法处理到位；江西省公安厅在全省公安机关推广应用维护民警执法权威管理系统和维权App，受理民警维权申请2420起。

　　在加强专项督察方面，各地公安机关通过加强对相关刑事、行政案件办理情况的督察，严肃查纠私自化解不处理、降格处理、久拖不决和阻碍、干扰案件办理等问题。重庆市公安局组织对512起袭警案进行专项督察，发现问题86个，督促相关单位补立案件18起，问责民警39名。

　　各地公安机关认真落实最高法、最高检、公安部《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》关于“袭警罪”的规定，依法严格查处暴力袭警抗法、辱警等违法犯罪案件，有力地震慑了违法犯罪，依法保障了民警合法权益。

　　提升能力水平，依法履职尽责

　　未雨绸缪，防患未然。

　　坚决维护民警执法权威，必须进一步加强民警执法执勤安全防护，最大限度减少民警伤亡，保障民警身心健康。

　　——公安部举办学习贯彻规定培训班，汇编下发典型案例，在公安法制建设、警督晋升警监培训班安排民警维权课程。

　　——北京市公安局组建专门维权送教小分队，紧盯侵权高发案单位辖区特点、勤务运行模式和警情类别、110投诉等情况，深入110余个一线所队开展精准送教，参训民警5000余名，切实提升了民警应对复杂警情的能力水平，民警受轻伤以上人数连续三年下降。

　　——河北、陕西等地组织全省基层民警进行答题竞赛、知识测试。广西壮族自治区公安厅举办全区公安机关民警维权视频大讲堂，有效提高民警规范执法和自我防护的意识和能力。

　　——福建、湖南等地公安厅建立案件剖析讲评制度，定期总结经验、查找不足，研判规律特点、评估执法风险、加强安全指引。

　　——江西、新疆等地公安厅评选、编发维权典型案例，并印发给基层民警作为借鉴。江苏省公安厅连续两年组织维权微课程竞赛，各地累计制作视频微课程43个。

　　——上海、甘肃等地公安厅局将执法维权内容嵌入民警移动警务终端，及时推送维权指引、发布维权提示。

　　全国公安机关坚持常态化实战培训、剖析研判、预警提示，进一步提升基层民警规范执法能力、现场处置能力、安全防范能力，努力从源头上规避和减少执法执勤安全风险，并充分利用宣传资源，多角度、全方位宣传维护民警执法权威工作，切实营造了“警权不可侵、侵权必追究”的执法环境。

　　规定施行三年来，全国公安机关执法公信力进一步提升，队伍凝聚力战斗力有效增强，侵犯民警执法权威案件及暴力袭警案件数量呈现逐年下降的良好势头。

　　下一步，全国公安机关将按照规定要求，把维护民警执法权威工作抓得更紧、更实、更细，为民警依法履职提供坚强后盾，不断推动公安工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。