执法质量“霸榜”24年的硬核密码

　　推动江苏省张家港市公安局勇夺全国唯一公安机关执法示范单位“六连冠”、全省唯一执法质量考评连续24年优秀；获评“全国优秀公安基层单位”“全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体”“全省公安机关执法示范所队”……翻开张家港市公安局法制大队荣誉簿，各类荣誉证书格外醒目，数量多达43个，其中省级以上荣誉11个。

　　过硬的“荣誉簿”，见证了张家港市公安局法制大队在基层法治建设领域的创新探索和勇于实践之路。

　　久久为功：一棒接着一棒传，一任接着一任干

　　“努力营造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。”2021年12月29日，到张家港市担任副市长、公安局局长的第一天，钱飞就在考虑如何进一步提升公安执法效率和质量。

　　1998年以来，张家港市公安局历任局长都把提升执法水平和质量作为重中之重，“抓执法就是抓全局、抓根本，就是抓业务、抓队伍，就是抓基础、抓发展”的理念逐步形成。

　　1998年，江苏省公安厅开始对县级公安机关执法质量进行考评，张家港市公安局从此一直位居优秀等次。2007年，公安部开展“全国县级公安机关执法示范单位”评选，后更改为“全国公安机关执法示范单位”评选，这项活动至今评选了6轮，张家港市公安局次次榜上有名。

　　张家港市公安局执法质量连年“霸榜”，是其长期坚持“法治优先”的成果，而张家港市公安局法制大队也因此获得诸多荣誉，先后荣立集体一等功1次、二等功2次、三等功3次，获评“全国优秀公安基层单位”“全省公安机关成绩突出党员集体”“全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体”“全省公安机关执法示范所队”等称号，还涌现出一批先进典型，如“全国优秀人民警察”张旦忠、“全国公安机关十佳法制民警”唐冬青、“全国公安机关工作成绩突出法制员”赵庆华等。

　　钱飞认为，坚持以人民为中心的发展思想，要求公安机关以法治建设为重，不断提升执法水平，一棒接着一棒传、一任接着一任干，不容丝毫松懈。

　　潜移默化：让规范成为习惯，让习惯符合规范

　　“你好，是你报警吗？”在张家港市公安局城南派出所，民警接处警时若第一句话这么说，派出所教导员、法制员赵庆华一定会提醒民警这句话不规范，执法时民警应该先表明身份，规范的说法应是“你好，我是城南派出所民警某某”。

　　“提高民警执法水平和质量，苦口婆心是笨办法，也是最有效的办法。”赵庆华说。她坚持每天对每一起警情处置进行监督，一旦发现问题随时提醒，并根据提醒次数，对民警执法进行蓝、黄、红“三色”预警，一旦达到红色预警级别，年度考核就要受到影响。

　　“让规范成为习惯，让习惯符合规范”，是“赵庆华工作室”墙上的一句话，也是张家港市公安局对每一位一线执法民警的要求。赵庆华是“全国公安机关工作成绩突出法制员”“全省执法标兵”，张家港市公安局专门为其成立了一个工作室，要求一线执法民警、法制员不定期到其工作室轮训学习。

　　赵庆华的做法是张家港市公安局法制大队工作法的凝炼——

　　坚持“学”。张家港市公安局充分利用道德讲堂、思政课堂、模拟法庭等多类载体，以专题讲座、案例评析、旁听庭审、技能竞赛等多种形式，对一线执法民警进行培训。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试，目前张家港市公安局已有107名民警通过了这一资格考试，此外，有489名民警通过了公安机关人民警察高级执法资格考试。

　　坚持“考”。张家港市公安局长期坚持执法质量月督查、季考核、年排名，并与单位和个人评先评优挂钩，以刚性保执行，对每年执法质量考评排名后两位的单位，年度考核实行一票否决。

　　坚持“引”。张家港市公安局年均制定和修订执法指引10件，发布典型案例汇编30篇，对民警执法办案常用的、棘手的、易产生问题的执法活动进行指引，努力构建流水线式的执法标准体系。

　　张家港市公安局政委徐向前说，每一位民警都是执法的主体，只有通过长期不懈的点滴渗透，将“规范”二字刻在心中、融入血液，才能造就一支内心崇法、真正懂法、严格执法、模范守法的高素质公安队伍。

　　与时俱进：以改革促效率，向创新要质量

　　走进张家港市公安局法制大队，记者注意到，法制大队不在公安局院内办公，而是和执法办案管理服务中心在一起，紧邻张家港市看守所，张家港市人民检察院和张家港市人民法院也派员在这里办公。

　　张家港市公安局法制大队大队长季国锋介绍，按照相关要求，2017年张家港市公安局推出执法办案管理服务中心，又依托这一平台探索公检法司“一站式”刑事速裁机制。此后，张家港市公安局所有在侦在办的刑事案件，办案单位都必须将犯罪嫌疑人带到这里，在法制部门监督、引导、协助下办理，审查审批、送押羁押、开庭审理一步到位。

　　“这一模式下，办案环节从过去的12个精简至3个，平均办案时间减少三分之二以上，速裁案件占比达60%，最快一起案件从公安机关采取刑事强制措施到移送起诉，再到法庭判决仅用时21个小时。”季国锋介绍，受益于这一机制，张家港市公安局侦办的专业领域专案类案大幅上升。

　　张家港市经济发展快、流动人口多，各类案件多发。案多警力少，既要抓质量，还要有效率，倒逼张家港市公安局法制大队不断改革、创新，2009年率先推出办案区标准化建设、2010年率先推出执法服务软环境建设、2012年率先推出危险驾驶案件“一站式”办理等。

　　如今，张家港市公安局法制大队改革和创新步伐在不断加速，继2019年率先推出“一站式”刑事速裁机制等三项创新后，2020年又推出行政案件全量快速办理模式，研发应用了行政案件智能快办一体机，将调查取证平均用时从10个小时压缩至2个小时，案件办结平均用时从24个小时压缩至8个小时，快办行政案件占比提升至45%。2021年又创新推出交通违法“掌上行政速裁”，交通类行政案件办结平均用时从1小时压缩至15分钟。