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考核排名少了 硬性任务少了

浙江赋予派出所更多的工作自主权

2015年01月21日 07:28    来源:中国警察网-人民公安报   作者:詹肖冰 谢军   

  继全面取消打防控考核以及对各市综合考评外,明确除了公安部已有部署外,不再部署涉及派出所的专项行动;

  立足内部资源整合,着力优化警务运行机制,强化所队联动,机关和基层联动,提升工作实效;

  通过“警调衔接”、完善社会应急联动工作机制、健全农村治保组织,外部借力,有效分流任务;

  “人往基层走,钱往基层使,物往基层流”,激发基层活力

  长期以来,基层派出所被考核牵着鼻子走,各项繁琐的指标让基层派出所“目不暇接”。在党的群众路线教育实践活动中,浙江省公安厅党委班子成员开展“当一周民警”活动,2014年1月20日,浙江省厅党委以“一号文件”形式下发了《关于进一步改进和加强新形势下派出所工作的指导意见》(本报2014年1月27日头版头条曾作报道)。一年来,贯彻落实“一号文件”是浙江各级公安机关的“一号工程”。浙江省委常委、公安厅厅长刘力伟更是牵挂在心,每一次基层调研,他总是要深入派出所、社区,和一线民警交流谈心,近距离感知派出所的建设,关心基层民警的待遇。湖州市公安局织里分局织南派出所是刘力伟的联系所。1月14日,刘力伟在织南派出所调研表示,派出所维稳任务重、工作压力大,必须坚持摸透社情、吃透民意、预防为先,才能牢牢掌握工作主动权。省市县三级公安机关一以贯之、坚持不懈加强派出所建设,进一步促进派出所减负、提能增效,真正让派出所有时间、有精力根据辖区治安情况积极主动、扎实有效开展工作。

  在浙江基层公安民警眼里,省厅“一号文件”中最大亮点就是“取消了考核”。文件中明确,坚持降压减负与提能增效并重,取消对派出所的考核,并在全省确定了22个试验田派出所,做到“不下工作指标、不参加上级考核”。近日,记者走进杭州、湖州、嘉兴等地3个被确定为“试验田”的派出所,管窥一角。

  松绑不松劲,减负不降压

  长兴县公安局洪桥派出所是“试验田派出所”之一,现有民警15人,与去年同比增加2人,上升15.4%。协辅警42人,与前几年相比也有大幅提升。

  根据浙江省公安厅“一号文件”精神,“试验田派出所”要松绑,不下各项考核指标,自由服务基层。取消考核后,洪桥派出所采取“民调评警”的工作机制,每月对社区民警抽取责任区内的20多名群众进行电话回访,对刑侦民警逐一电话联系报警人、受害人,了解掌握群众对民警工作的安全感、满意度、知晓率,肯定问题,提出整改,改进工作。

  洪桥派出所开展“试验田”工作以来,辖区治安稳定,工作绩效较去年有明显的提升。110有效警情总量同比去年下降16.5%,110刑事类警情下降6.52%,治安警情类8.5%,下降幅度均达近几年最高幅度。

  “刚开始我也有过担忧,不考核就没有了约束,我们的民警是不是就放养了?”洪桥派出所所长陈旭海介绍说,“没想到运行了一段时间,我发现这个困惑是多余的,我们的工作不但没有因此脱节、落后,反而更加积极主动了,或许是民警放下了考核包袱,真正用自己内心的标准和用群众的眼光来要求自己、评价自己。”

  一年来,“试验田”派出所自我加压,各项业务工作和队伍建设不仅没有滑坡,反而取得明显进步,普遍实现了发案下降、打处增加、群众满意的工作目标。由此,也带动全省警情的好转。据统计,2014年,全省刑事发案总量同比下降2%,其中“两抢”案件、入室盗窃案件发案数同比分别下降15.16%和2.23%。

  规范警务运作,提升工作效能

  同样是“试验田”派出所的杭州市滨江区长河派出所,在原指挥调度、信息研判、视频作战“三室合一”的基础上,增加了情报会商和执法管理两个中心,配套每日勤务点到、情报会商和周评估、月小结等制度,科学构建“两室一中心”的勤务指挥体系,实现了警务的规范运作。

  为基层派出所降压减负是浙江各级公安机关的共识。杭州为减轻派出所日常巡逻防控工作压力,专门组建由476名警力和68辆巡逻车构成的市、区两级治安防控机动队(PTU),在警情、案件较多的路段和部位开展巡逻。

  “一号文件”下发后,浙江各地普遍把贯彻文件作为当前公安基础工作的头等大事来抓,建立了定期研究派出所工作和蹲点调研制度。为了进一步优化勤务机制与提升派出所工作实效,浙江各地公安机关还不断拓展思路,立足内部资源整合与警务运作机制建设。

  不同于杭州市公安局组建治安防控机动队,温州市公安机关大力推进“警灯工程”建设,在全市治安复杂地段、混乱区域、重要交通路口建成435个公安执勤岗亭和4200多个治安联防岗亭,所有岗亭由机关民警值守,一年365天从未间断。2014年以来,全市“警灯工程”值守时段(19时至23时)警情(刑事+治安)同比下降20%。

  在深挖内部资源优化警务机制运作的同时,浙江省各地公安机关广泛借力,最大限度地分流基层派出所工作。浙江省公安厅联合司法厅探索的“警调衔接”机制便是其中一例。“警调衔接”机制化解了一大批社会矛盾纠纷、减少了民转刑案件和信访事件,促进了社会稳定,缓解了派出所工作压力。

  据统计,截至目前,全省731个派出所建立了驻所人民调解工作室,占派出所总数的67.1%。全省派出所通过“警调衔接”机制共调处纠纷145615起,调处成功138046起,调处成功率达95%。

  立足社区,答好治安防控卷

  派出所是否松绑减负,自主空间是否大?最有话语权的是民警。

  海宁市城区的海州派出所,辖区内人口众多、场所聚集、治安复杂。新庄警务室社区民警黄建东说:“没有指标任务后,辖区的治安形势就是最大的指挥棒,社区警务室虽小,却能最大限度发挥自主权,辖区形势有变化之后,我的工作法肯定也会不断修正。”他告诉记者,1月20日,他将代表海宁参加嘉兴市优秀“社区警务工作法”评选活动,推介他为辖区量身订制的“1+3”管理工作法,即1个团队+3步工作法(区别化基础采集、分层色出租管理、科技化信息应用),经过半年多的实践,已经基本实现了警务结构合理、资源相对充足、管理力量稳定的良性循环。

  和黄建东一样,海州派出所社区民警积极探索社区警务工作新模式。一年来,海州派出所深化网格化巡防体系,刑事警情同比去年下降10.5%;创新建立点对点联调机制,实现了“小事不出社区,矛盾不交街道”。

  “人往基层走,钱往基层使,物往基层流”。为了扎实推进基层防范工作,浙江省公安厅对基层派出所的政策倾斜,比如在警力保障上,严格执行除专业技术人员和特殊岗位外,县级公安机关新录用民警全部充实到派出所。截至目前,浙江省派出所民警总数已达25742名,相较于前年增加了1727名。在硬件保障上,优先为派出所配齐配好110接处警车辆和武器警械、防护器材、通信设备、计算机等装备。

  据统计,去年,绍兴投入1亿元以上,用于派出所、警务站建设。金华实施“派出所民警津补贴享受乡镇(街道)干部同等待遇和收入一般高于机关同职级民警10%以上”,派出所民警年终考核奖人均多于机关民警1.5万元。嵊泗县公安局按照本岛8000元、外岛10000元的标准增加派出所民警待遇。

  围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标,浙江扎实推进基础防范工作,深入实施城乡社区警务建设。目前,全省已建成社区警务室4026个、警务站341个。并对实有房屋、实有人口、实有单位为重点的基础信息大采集。衢州在基础信息大采集活动中,共采集录入各类人员信息274万余人、标准地址信息69万余处、实有单位信息6万余家,直接破获刑事案件37起,抓获在逃嫌疑人30名。

责任编辑:朱丽晨
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