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深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
在新的起点上开创警务督察工作新局面

纪念《公安机关督察条例》发布施行二十周年
中央纪委驻公安部纪检组组长、部党委委员、督察长 邓卫平

2017年06月19日 23:44    来源:中国警察网   作者:邓卫平   

  1997年6月20日,经国务院常务会议审议通过,国务院以第220号令发布施行了《公安机关督察条例》。这是新中国成立以来第一部专门规定公安机关内部监督机制的行政法规,在公安发展史上乃至我国法治建设和政治文明建设进程上具有重要意义。

  20年来,在党中央、国务院和各级党委、政府关心重视下,在公安部和各级公安机关党委以及行政首长领导下,在有关部门支持下,《公安机关督察条例》得到了认真的贯彻实施,督察工作机制不断健全完善,取得了巨大的进步。特别是党的十八大以来,全国各级警务督察部门及其万余名督察民警深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国务委员、公安部部长郭声琨关于“发挥督察部门作用,促进公安改革及各项建设健康发展”的重要批示要求,坚持底线思维、问题导向,紧紧围绕中心、服务大局,从严从实从细抓落实。共组织开展现场督察565万次,发现查纠各类问题73万件,发督察通知书、建议书、决定书5.7万份,决定对2719名违纪民警停止执行职务、对2506名违纪民警采取禁闭措施,为贯彻落实依法从严治警方针,全面推进公安工作和队伍建设作出了突出贡献,发挥了不可替代的重要作用。

  建立督察制度是改革加强公安工作的重大举措

  建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍,是党中央、国务院历来十分重视的问题。早在1991年11月召开的第十八次全国公安工作会议上就提出:“为体现公安机关的特点,要加强廉政建设,强化内部监督,准备建立督察制度。”人民警察法第四十七条规定“公安机关建立督察制度,对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督”,为《公安机关督察条例》的制定出台提供了立法依据。条例发布施行14年后,2011年8月31日,国务院又以第603号令进行了修订,规定各地公安机关行政首长兼任督察长、督察机构实行队建制,为督察工作深化发展注入了新活力。公安部在认真总结实践经验基础上,陆续出台了派驻督察、网上督察、办理投诉举报、保障民警依法履职等方面工作规范30余件,形成了较为完备的督察制度体系。回首20年的不平凡历程,督察制度从无到有,督察工作由浅入深,督察队伍由弱变强,督察影响越来越广、作用越来越凸显,在公安发展上写下了浓墨重彩的一笔。

  坚持围绕公安中心工作和重大警务部署开展督察,极大提升了落实执行力。从党的全国代表大会到全国“两会”,从北京奥运会到上海世博会,从北京APEC会议到杭州G20峰会,从北戴河暑期警卫到博鳌亚洲论坛、夏季达沃斯年会,接踵而至的重大安保任务中无不挥洒铭刻着全国督察民警的汗水和辛劳。最近在“一带一路”高峰论坛安保中,各级警务督察部门坚持全国“一盘棋”思想,发现查纠问题5187个,提出整改建议1250条,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱批示称赞重大安保任务加强督导的做法好、值得总结。为推进全面深化公安改革,公安部先后5次组织开展全国性的专项督察,既发现典型又查漏补缺,部党委听取专题汇报,在全国公安机关改革办主任会议上进行通报,促进了改革向纵深推进。

  坚持围绕执法活动开展督察,坚决维护了社会公平正义。坚持猛药去疴、重拳出击,一年一个大动作,主动针对突出问题开展专项治理。2015年立案突出问题专项治理中,全国公安机关回访走访当事群众78万人,挂牌督办基层重点所队1.3万个,深入解剖典型案件1.1万起,发通报、整改通知书2.8万份,受理相关行政执法单位移送案件3.5万起、同比增长6.1%,有案不立、立而不侦等问题得到有效遏制,促进了受案立案改革措施的出台,得到了习近平总书记和刘云山、孟建柱、郭声琨等中央领导的充分肯定。加强执法活动日常督察,防微杜渐、防患于未然。2016年7月至9月,公安部组织11个督察组赴山西、内蒙古、云南、贵州等16个省份,全面督导检查执法记录仪使用、涉案财物管理、办案区执行“四个一律”等情况,郭声琨部长批示称赞“督察认真、发现问题全面并具体”,要求“普遍性及关键问题要通报,要限时整改”。各地普遍高度重视,及时整改问题2503个,下发督察法律文书135份,移送司法机关处理16人,给予党纪政纪处分14人,促进了执法规范化建设。

  坚持围绕刹风整纪开展督察,有效改善了公安队伍形象。在督促落实中央八项规定、公安部“三项纪律”等工作中,各级警务督察部门积极开展明察暗访、突击抽查,严查顶风违纪,指名道姓通报。警务督察局直接组织对云南昆明“3·01”严重暴恐案、广西柳城“9·30”连续爆炸案、黑龙江哈尔滨“1·02”火灾事故等进行倒查剖析,硬碰硬督促追责,昆明“3·01”案中负有领导责任的红河州公安局局长等10多名领导受到了严厉追究。2015年6月以来,12389举报平台收到群众举报投诉14万余件,警务督察局直接查办和督促核查1600余件,打掉“黄赌毒”犯罪团伙20余个。今年第一季度,集中整治公安机关内部人员泄露公民个人信息问题,注销、停用数字身份证书9.2万个,公安部先后4批次交办线索2749条,督促对10名民警、121名辅警予以刑事立案,对4820名民警、1386名辅警严肃作出组织处理,维护了优良警风。

  坚持围绕从优待警开展督察,切实保障了民警执法权益。针对一段时期110接处警量剧增、基层民警不堪重负的状况,警务督察部门近一年来积极牵头协调推进110社会联动机制建设,认真落实公安部“岳阳会议”精神,各地已有2140个110报警服务台实现社会联动,占总数2516个的85%。推动出台《公安部关于进一步减轻基层公安机关工作负担的意见》,从八个方面提出30项工作措施,进一步规范基层警务。同时,加强对袭警问题的实地调研剖析,开展网上问卷调查,经过各方努力,刑法修正案(九)中新增了惩处暴力袭警的相关规定。党的十八大以来,全国公安机关共受理核查侵害民警执法权益案(事)件41535起,处理侵害行为人51892名,为47634名民警纠正错案、恢复名誉、给予经济补偿,有力地维护了法律权威和民警执法尊严。

  20年的成功实践积累了宝贵经验,更锤炼了督察队伍。仅在过去的十年间,吉林省公安厅警务督察总队被评为全国“人民满意的公务员集体”,警务督察局和江苏无锡、湖南岳阳、江西兴国等10余个基层警务督察部门被公安部荣记集体一等功、评为全国公安优秀基层单位,辽宁阜新闫树学、河南沈丘巴进、云南富宁韦俊、甘肃甘南杨小军等多名督察民警被授予(追授)“二级英模”称号,150个集体和300名个人受到公安部通报表彰。

  今年5月,江苏扬州高邮市公安局督察民警戚华春家庭荣膺全国“最美家庭”荣誉称号。实践充分证明,督察制度的建立,是党中央、国务院的英明决策,较好地适应了公安机关性质任务的需要,促进了现代警务运行机制和执法权力运行机制建设,完善了体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。

  习近平总书记重要讲话为督察工作注入了强大动力

  党的十八大以来,习近平总书记对公安工作倾注了大量心血,对公安民警给予了特殊关爱。习近平总书记的系列重要讲话,特别是5月19日会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话,为公安工作包括督察工作进一步指明了方向。

  深入学习贯彻习近平总书记会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神,增强督察工作的责任感使命感。习近平总书记充分肯定了党的十八大以来公安工作取得的突出成绩,高度评价了公安队伍作出的无私奉献,强调全国公安机关和公安队伍要坚持党对公安工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚持人民公安为人民,全面加强正规化、专业化、职业化建设,做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明,并就全力以赴做好维护国家安全和社会稳定各项工作,维护社会公平正义,切实落实全面从严治党、全面从严治警各项部署要求,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境提出了新的更高要求。讲话立意高远、思想深邃,饱含深情、语重心长,非常贴心、非常暖心、非常聚心,是新形势下加强公安工作和队伍建设的总纲领,为公安工作和队伍建设高扬了一面旗帜,在公安历史上具有里程碑意义。学习贯彻落实好讲话精神,是当前和今后一个时期全国公安机关的重要政治任务。全国公安机关包括各级警务督察部门要迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮,切实增强责任感、使命感,忠诚履职保平安。

  深入学习贯彻习近平总书记关于加强督察工作的重要指示要求,增强督察工作的自觉性坚定性。习近平总书记高度重视督促检查、抓好落实工作,反复强调“一分部署,九分落实”。2013年2月,在十八届二中全会第二次全会上,他强调“要一张好的蓝图一干到底,切实干出成效来”,“我们要有钉钉子的精神”。今年4月,在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上,书面审议了6个专项小组开展改革督察工作情况的报告,习近平总书记指出:“督察是抓改革落实的重要手段,抓督察就是为了抓落实”,强调“要加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,通过督察发现问题、整改落实、推动工作”。最近,中央专门印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》。各级公安机关党委要深入学习领会这些重要指示和部署要求,充分认识督察工作对于推动决策落实、促进决策完善、改进工作作风、密切警民关系的重要意义,着力提高督察工作能力水平,推动形成崇尚实干、狠抓落实的风气,确保各项决策部署不折不扣贯彻落实。

  深入学习贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求,增强督察工作的针对性实效性。“四句话、十六字”总要求是建警治警的总方略,是立警从警的座右铭,更是新的历史起点上推进督察工作的出发点、落脚点和根本遵循、检验标准,为进一步发挥督察“利剑”作用提供了巨大挑战和历史机遇。要牢牢把握对党忠诚这一政治灵魂,加强对执行党中央和公安部党委重大决策部署、遵守政治纪律等情况的督察,严查阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题,推动工作落实到“最后一公里”。要牢牢把握服务人民这一根本宗旨,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦维护国家安全、社会公共安全、人民生命财产安全的总体目标,加强督察问责问效,忠实践行人民公安为人民的庄严承诺。要牢牢把握执法公正这一价值取向,深入落实习近平总书记“四个决不允许”的指示要求,加强12389投诉举报工作,加强常态化的执法督察和个案责任倒查,有效发现纠正执法不作为、乱作为突出问题,促进执法规范化建设提档升级。要牢牢把握纪律严明这一重要保证,坚持依法从严治警方针不动摇,加强警风警纪督察,以解决突出问题为突破口和主抓手,在抓常、抓细、抓长上下功夫,在坚持、巩固、深化上做文章,准确运用监督执纪“四种形态”,依法行使停止执行职务、禁闭等督察职权,切实做到正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,扎实推进纪律作风建设。同时,要深怀爱警之情,切实加强维护民警执法权益工作,扎实推进减轻基层工作负担,不断提高公安队伍的凝聚力、战斗力、创造力。

  不忘初心继续前进

  成绩只代表过去,挑战更直逼责任。面对新形势新任务,督察工作没有休止符,只有战鼓声。各级公安机关党委特别是警务督察部门和广大督察民警要发扬成绩、坚定信心,勇于担当、创新进取,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,聚焦深化公安改革和各项建设大局,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,深入一线、真督实察,努力在新的历史起点上实现新突破、开创新局面,为党和人民再立新功。

  进一步加强对督察工作的领导。督察是“管警察的警察”,随着纪检监察体制改革的推进,警务督察部门作为公安机关内部监督的地位将更加凸显。各级公安机关党委和主要领导要充分认识坚持督察制度和加强督察工作的重要意义,切实加强对督察工作的领导,以改革创新精神,全面加强和改进督察工作。要从政治上关心重视督察领导班子建设,敢于善于使用督察队伍,切实关心督察队伍,优化队伍结构,激发队伍活力,真正把“好钢用在刀刃上”,提高督察工作权威性和执行力,为督察职能作用发挥提供更加坚实的组织保证。

  进一步创新督察方式方法。“聪者听于无声,明者见于未形。”要积极利用信息科技手段,充分发挥网上督察实时高效、直观便捷的优势,加强常态化网上督察,用好信息化时代警务监督的“杀手锏”,收到倍增功效。要注重精准督察,不搞大呼隆、平均发力,盯责任主体,抓“关键少数”。要深入实际、深入基层,有的问题要一竿子插到底,必要时要“回头看”,最大限度用好督察成果,真正督到点子上,察到要害处,推到落实上。要带着感情开展督察,善于抓正面典型,及时发现总结基层创新举措和鲜活经验,有效发现基层爱岗敬业、敢抓严管的典型。要把督导检查上升为调查研究的过程,努力当好党委决策的参谋服务助手。

  进一步加强督察队伍正规化建设。正人先正己。要对督察民警严格要求、严格监督、严格管理,不断更新督察理念,加强岗位实战练兵,补齐短板提升能力,发扬优良作风,用铁的纪律打造忠诚干净担当的督察队伍,争当公安队伍正规化建设的“排头兵”。要加强督察理论研究和宣传工作,营造更加浓厚的督察工作氛围,各部门、各警种要主动配合督察、自觉接受督察、积极协助督察。要充分发挥督察委员会、维护民警执法权益委员会的作用,统筹使用督察专员、兼职督察员、派驻督察队等力量,增强督察合力。探索建立投诉委员会,依法维护投诉人和民警的合法权益。要配备好必要的、先进的装备。对成绩突出的警务督察部门和督察民警要及时予以表彰奖励,为更好地履行督察使命、服务公安工作提供坚强有力的队伍保证。

责任编辑:徐立民
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