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“砥砺奋进的五年”特刊之规范执法

让人民群众切身感受到公平正义

2017年10月18日 22:57    来源:中国警察网   作者:周栋梁   

砥砺奋进的五年 特刊 规范执法


  加强顶层设计

  法治公安的“四梁八柱”日益坚实

  法者,治之端也。

  作为国家重要的行政执法和刑事司法力量,公安机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中担负着重大职责使命。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视公安执法工作,作出一系列重要指示,“坚持严格规范公正文明执法”,“在全面推进依法治国中发挥生力军作用”,“努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义”……习近平总书记的一系列重要指示,尤其是“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六字”总要求,为深化公安执法规范化建设、全面建设法治公安指明了方向、提供了遵循。

  旗帜引领方向,目标凝聚力量。

  全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八届三中全会把推进法治中国建设纳入全面深化改革的重要内容。三中全会后,公安部迅即召开全国公安机关深化执法规范化建设推进会,出台了《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》,在全面总结近年来执法规范化建设情况的基础上,明确了深化执法规范化建设的目标任务及成效标准。

  国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨和公安部党委审时度势,从公安工作长远发展出发,作出大力推进“四项建设”的重大部署,“执法规范化建设”是其中一项重要内容。

  党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号,也对公安执法规范化建设提出了新的更高要求。在此背景下,公安部召开了全国公安机关学习贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设工作会议,印发了《关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的决定》,进一步明确了深化执法规范化建设的基本任务和重点措施,在全国公安机关树起了建设法治公安的旗帜。

  2016 年5 月20 日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过《关于深化公安执法规范化建设的意见》,明确了深化公安执法规范化建设的指导思想、总体目标、基本原则和工作要求。不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。以此为标志,法治公安建设进入了一个新的阶段。

  “构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系”,“实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”……

  一项项要求明确而具体,一条条路径清晰而务实,法治公安建设的“四梁八柱”愈发坚实,蹄疾步稳迈向新征程。

  完善制度加强管理

  执法活动始终在法治轨道内规范运行

  公安立法和执法制度建设是规范执法的基础和前提。

  面对新形势新任务,公安部积极推动立法机关制定反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法等重要法律,为维护国家安全和社会稳定提供了有力的法律保障。

  公安机关执法活动量大面广,涉及社会生活的方方面面。没有规矩不成方圆。要让民警规范执法,必须有明确、操作性强的法律法规依据和制度标准。

  为避免同等情况不同对待,促进严格公正执法,公安部推动出台了《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》《公安部关于实施公安行政处罚裁量基准制度的指导意见》等规定及近500项裁量基准。

  为进一步规范民警具体执法行为,近年来,公安部研究出台《公安机关执法细则》并不断修订完善,目前已修订第三版,正在启动研究第四版的修订工作。

  2016 年9 月以来,为深入贯彻中办、国办印发的《关于深化公安执法规范化建设的意见》,各级公安机关提出了推进健全依法决策机制、完善执法制度机制等8 个方面重点任务、50多项具体措施……

  从接处警环节开始,到现场执法、调查取证、办案区办案,最后到案件终结,执法全流程记录机制在全国公安机关全面运行。同时,在公安部推动和督导下,各地公安机关普遍开发应用了统一的执法办案系统,全面实行网上办案,强化对执法办案的标准化管理和全流程控制;各地公安机关不断加强单警执法记录仪等现场执法记录设备的配备使用,全面推行现场执法活动视音频记录制度,真实、全面记录现场执法活动。

  基层一线执法办案场所规范化改造,是近年来全国公安机关大力开展的一项基础性工程。公安机关在将办案区、接待区、办公区和生活区进行物理隔离的基础上,不断推动执法办案场所规范化改造向精细化、集约化、智能化方向发展。

  一系列制度机制和严格的监督管理,让各项执法活动、各个执法环节有据可依、有章可循,始终在法治轨道内规范运行。

  强化全警执法培训

  严格规范公正文明贯穿执法全过程

  公安民警是公安执法活动的主体,其素质能力决定着执法水平的高低。

  近年来,全国公安机关突出领导干部这一“关键少数”和基层一线民警这一执法主体,大力加强全警执法教育培训,引导广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念,切实把严格规范公正文明执法的要求落实到公安执法活动的全过程。

  2016 年7 月,一次针对基层一线民警的规范执法视频演示培训会在全国公安机关举办。培训会紧紧围绕现场接处警和执法执勤的关键环节,从法律要求、处置流程、言行举止、策略技巧等方面,进行了直观演示。

  今年1 月,第二期全国公安机关规范执法视频演示培训会举办,紧扣现场公开执法这一关键环节,围绕查验居民身份证、处置民事纠纷引起的报警求助等10 余个具体执法情形,对基层一线民警执法执勤行为作出规范和示范。

  为调动全警学法用法的积极性,公安部推行执法资格等级考试制度。截至2016 年年底,全国公安机关共有214.92 万人次民警取得基本级执法资格,112.46 万人次民警取得中级执法资格,4.08 万人次民警取得高级执法资格。

责任编辑:刘翔
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