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以法治公安建设提升核心竞争力

2017年01月03日 15:41    来源:中国警察网   作者:王巧全   

  法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分,是全面依法治国在公安领域的具体体现和本质要求。2016年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》,对全面建设法治公安提出要求。公安机关作为具有行政与司法双重性质的力量,最基本的活动就是执法活动,维护法治精神是职责所系、使命所在,必须充分认识法治建设在新时期的重要地位和重大作用,把法治作为核心竞争力,充分发挥好依法治国生力军作用,切实提升服务发展的能力、保民平安的水平,引领和带动公安工作和队伍建设全面健康可持续发展。

  把以人民为中心作为法治公安建设的出发点和落脚点

  习近平总书记多次强调,我们党是为人民服务的,是要为人民做事的。人民警察来自人民、根植人民、服务人民,人民性是公安机关的根本属性。这就要求我们时刻不忘初心,始终坚持以人民为中心,把人民放在心中的最高位置,把维护和保障人民的利益作为公安执法的出发点和落脚点,无论是开展具体行政管理、办理具体案件,还是组织行动、部署工作,都要回归法治的本源,看是否符合人民群众的根本利益。

  人民群众是法治建设的主体,是建设法治公安的无穷资源、坚强后盾。以人民为中心,就是要坚持群众路线不动摇,充分发动群众依靠群众。我们不仅要组织群众,借民智、引民力,充分依靠基层组织和社会力量,动员人民群众参与执法办案、执法管理;也要深化对群众的法制宣传教育,弘扬法治精神、塑造法治文化,培育全民法治信仰,营造良好的法治公安建设氛围。

  以人民为中心,就是要真切听取人民群众意见,真正尊重人民群众诉求,真心解决群众反映问题,切实提升人民群众的获得感。我们要创新思路,引入现代企业售后服务的理念,依托社会法律咨询服务机构,通过购买服务的方式,设立公安法律产品服务中心,完善当事人权利救济机制,切实增强人民群众公平正义的获得感。

  把严格规范公正文明作为法治公安建设的重要内容

  法律的生命力在于实施。法律得不到实施,或者实施不力,那再多的法律也是一纸空文。当前,推进法治公安建设需要突出问题导向,着力在“严格、规范、公正、文明”八个字上深耕细作。

  “严格”就是要坚持“有法必依、执法必严、违法必究”,严格履行法定职责,严格按照法律规定和程序办事,严打各类违法犯罪。百姓看公安,关键看破案。我们要用足用好用活法律武器,依法严厉打击严重违法犯罪,牢固树立法治权威,不断增强人民群众安全感、满意度。

  “规范”就是要确立标准、统一尺度,规范行为、规范文书、规范装备、规范场所,实现执法标准化、程序化。要从接处警源头环节入手,按照精细化、标准化、实战化的要求,抓住一线执法实践中遇到的突出问题和容易发生问题的主要情形,制定细化基层急需、民警急盼的执法标准体系,为一线民警执法提供精确的指引。

  “公正”就是要坚持法律面前人人平等,以事实为依据、以法律为准绳,做到实体公正、程序公正,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚,实现惩治犯罪和保障人权相统一。对于公安机关来说,既要做到公正服务、公正管理、公正裁量,建立健全行政裁量权基准制度,还必须顺应以审判为中心的诉讼制度改革,切实增强证据意识,加强专业侦查手段建设,全面客观及时地收集各种证据,尽最大可能查明案件事实真相,有效打击犯罪,严惩犯罪分子,最大限度彰显公平正义。

  “文明”是一种社会进步状态,要求执法的手段、方式必须符合社会道德标准,与经济社会发展整体水平相适应。执法活动中必须坚决杜绝刑讯逼供、野蛮执法、粗暴执法,注重言行举止、文明礼貌,做到“有话好好说、有事依法办”。同时,也要在执法“文明”中维护法律尊严,保持法律的震慑力、惩戒力。

  把制度创新作为法治公安建设的强大动力

  邓小平同志指出,制度“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。公安执法活动主体众多、面广量大,要做到严格规范公正文明,既要靠公安民警道德自觉、内心良知,还要有外在的制度机制来约束、来推进。我们必须善于运用先进理念,用制度创新来推动法治公安建设,着力打造执法管理新模式、构建现代警务机制。“332”执法管理体系是盐城市公安局规范权力运行机制的突破口,执法管理委员会、法律顾问委员会、行政复议委员会解决了执法机制运行的主体问题,案件管理中心、执法办案中心、涉案财物管理中心解决了执法管理机制运行的载体问题,执法管理平台、执法公示平台解决了执法管理机制运行的手段问题,“332”构成了闭合的系统,是一个有机统一的整体。

  坚持集约化方向。设立案件管理中心,推动受立案制度改革、刑事案件“两统一”机制改革,运用信息化手段,由法制部门统一在线审核、统一出口对接,实现案件出入口管理集约化;设立执法办案中心,实行刑侦、经侦、网安等多警种办案专业队集中进驻、统一调度、流水作业,以案件牵引零距离合成作战机制,形成侦查破案的强大合力;通过“三个中心”一体化建设,减少办案民警和证据材料的来往奔波,提高办案场所的使用效率,最大限度减少内部消耗,提升执法办案的整体效能。在不久的将来,推动“三个中心”走向统一的“执法管理中心”,系统整合所有执法管理要素,最大限度地保障执法办案活动公正、高效、权威。

  坚持专业化方向。专业化是警务工作改革的方向,是规范化、标准化、精细化的前提和保证。办案中心依托大数据和合成作战机制,集中精力专业化侦办案件,有效克服分散办案质量不高、串并能力不强、深挖打击不力等问题。法制部门切实担负起执法管理者的责任,做实执法管理委员会,吸收既精通法学理论又有丰富实务经验的法学专家、律师进入法律顾问委员会、行政复议委员会,使案件办理和决策判断更加科学、权威、透明、专业。应当说,专业化的本质是工作内容、工作方式、工作手段的专业化,核心是队伍能力素质的专业化。

  坚持精细化方向。规范案件管理中心运作,对基层所队和各警种部门办理的案件,尤其是该立未立和未破未处案件进行扎口管理,统一保管法律文书、统一对接检察机关,实现从接报警、立案到案件处理的全流程、闭环式管理,切实减少“跑冒滴漏”;用好执法管理平台,依托信息化手段,规范执法办案全流程,紧盯接处警和行政、刑事执法风险点,实施精细管理、精确指导、精准监督;充分发挥执法管理委员会的组织协调、监督考评等职能,强化执法运作质态的分析研判,健全执法责任清单制度,细化执法单位、岗位和环节的执法职责,形成责任明确、监督有力、追究严格的完整责任链条。

  坚持阳光化方向。案件管理中心通过视频监控系统对办案流程进行实时监督,全程录音录像,在接处警和受立案环节,督促做好执法回访和告知工作,保障群众的知情权;充分发挥“微警务”平台集群作用,用好执法公示平台,全面公开已生效行政复议、行政处罚法律文书,实现警情处理、案件办理、财物管理实时在线接受群众监督;定期邀请社会公众走进“三个中心”,以看得见的方式亲历公安机关执法办案活动,提高人民群众执法参与度,提升公安执法公信力。

  把县域良治作为法治公安建设的着力点

  “郡县治,天下安。”习近平总书记在上世纪90年代初就指出,“县一级工作好坏,关系国家的兴衰安危”,强调的是国家治理最基础、最根本的单元是县。同样,县级公安机关在治安管理、公安法治建设中具有举足轻重的地位。县级公安机关是公安执法和管理的基本主体,县域公安执法工作质态决定了公安机关整体执法水平;同时,公安法治建设的薄弱环节也在县一级。为此,我们必须高度重视县级公安机关法治建设,把县域良治作为法治公安建设的着力点。

  县级公安机关各级领导既是公安工作的组织者,也是执法活动的管理者,更是具体案件的审批人,“关键少数”的职业素养和法治水平直接影响了县级公安机关法治建设的整体成效。各级领导干部要做内心崇法、真正懂法、模范守法、严格执法的表率,带头树立职权法定、依法行权的法治观念,严格依法办事、依法履职;建立健全依法决策机制,全面实行重大决策合法性审查和法律风险评估机制;健全完善法律顾问制度,充分发挥专家学者、律师在重大决策、疑案解析等方面的智库作用,提升公安工作的法治化水平。

  抓住“关键少数”,不仅要加强各级干部自身建设,讲规矩、懂法律、善管理,切实提升依法履责能力;而且要严格落实执法管理相关制度要求,把好关、带好头、履好职。推动领导真审核,各级领导干部切实担负起层级审核责任,从事实、证据、程序、法律适用和文书制作等方面严格把关,确保不失责、不渎职,确保审核制度不落空、有实效。推动所长真坐堂,有效解决“坐堂不在堂”“在堂不管事”等问题,进一步明确职责、细化流程,抓早、抓小每起警情案件和服务管理,从源头上规范基层执法行为、堵塞执法漏洞。推动所队长真办案,通过直接参与执法办案,了解案件规律特点,把握执法办案要点,查找存在突出问题,发挥标杆示范作用,指导和带领团队提升快办案、办好案的能力水平。

  (作者为江苏省盐城市副市长、公安局局长)

责任编辑:张凯麟
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