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确保全面深化公安改革决战决胜

2017年01月09日 15:22    来源:中国警察网   作者:董仚生   

  2017年是公安改革向纵深推进的关键一年。随着改革迈向深水区,遇到的困难和问题将越来越多,改革的难度将越来越大,承担的任务仍非常艰巨。各级公安机关、各警种部门只有认真学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上的重要讲话精神和公安部党委对全面深化改革的相关要求,在思想上进一步向中央和公安部、省委的改革部署上聚焦,在行动上进一步对准既定的改革目标任务发力,坚定信心、突出重点、持续用力,才能确保全面深化公安改革决战决胜。

  提高站位、深化认识,树立改革的必胜决心信心

  习近平总书记深刻指出:“改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的”,“我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革”。党的十九大将于2017年下半年召开,按照中央的要求,十九大还要出台新一轮改革举措,因此这轮公安改革要做好同党的十九大改革部署的衔接。

  公安改革是司法体制改革和社会体制改革的重要组成部分,在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化建设中居于重要地位,必须与党和国家改革大局相协调、与全面深化改革相衔接。要切实把思想和行动统一到中央精神上来,进一步解放思想、更新观念、拓宽视野,蹄疾步稳地把各方面改革向纵深推进,着力在改革创新、扩大开放中加快实现新旧动能转换。为此,我们必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,围绕中心、把握大局,按照中央和公安部、省委的总体考虑和任务部署,结合公安改革的实际,进一步加大工作力度、加快工作进度,始终保持改革步伐不减、劲头不松。

  公安改革已经到了决战决胜的关键时刻,省公安厅作为全省公安工作的决策领导机关,每个部门主要负责同志作为公安改革的主心骨、领头羊,使命无上光荣,责任非常重大。全省公安改革的劲头怎么样、成效如何、能否完成中央和公安部、省委部署的任务,关键看省厅。因此,我们要进一步增强历史使命感、政治责任感和现实紧迫感,坚定改革的信心和决心,增强改革的胆识和魄力,勇于担当、敢于负责,求真务实、真抓实干,切实当好改革的促进派和实干家。

  把握原则、不忘初心,明确改革的主攻方向

  全面深化公安改革是一项复杂工程,必须坚持突出重点、抓住关键,注重上下衔接、左右协同,做到提纲挈领、纲举目张。同时,随着改革举措密集落地,改革效果逐步显现,更需要我们进一步统一认识、不忘初心,始终把握改革方向。2017年河北省公安改革将着重从“五个推进、五个提升”上发力。

  着力推进社会治理机制改革创新,提升治理能力现代化水平。重点是贯彻落实好反恐怖主义法,进一步健全完善反恐怖防范应急体系;积极做好境外非政府组织境内活动管理法的实施准备,提高维护国家安全的能力水平;不断提升网络安全风险监测预警和网上斗争能力,深化“天网覆盖”工程建设,继续完善工作机制,全面完成更高水平的立体化社会治安防控体系。

  着力推进“放管服”改革,提升服务经济社会发展和公安行政管理能力。重点是按照国办《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》要求,持续推动河北省深化户籍制度改革实施意见的落实,确保全省户籍人口城镇化率达到45%的目标如期实现;落实好公安部等12部门《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》及河北省相关通知要求,精简证明种类、简化证明手续、缩短证明时限、统一证明式样,有效解决群众反映强烈的证明多、证明难和“奇葩证明”问题;加快推进各级公安机关网上政务服务平台建设,尽快实现网上审批、网上服务、网上监督一体化,同时进一步规范服务事项目录,优化网上服务流程,创新网上服务模式,深化服务信息公开,更好地满足人民群众对高品质政务服务的需求。

  着力推进执法权力运行机制改革,提升公安机关的执法公信力。重点是抓紧出台深化全省公安执法规范化建设的意见,并将任务分解到各警种部门,以此为抓手全面推动执法规范化建设再上新台阶;从受案监督、立案审查、执法流程、考核考评等方面,进一步健全案管中心工作规范、完善工作运行机制;拓展网上执法办案系统功能,加快推进以执法办案机制改革、政法机关网上办案对接、执法办案信息数据共享、搭建执法办案监督管理中心为重点的执法办案系统升级改造。

  着力推进人民警察管理制度改革,提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平。重点是在2016年先行试点的基础上,高质量地完成好全省公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革工作,进一步树立“民警往基层一线走、人才从基层一线出”的政策导向;组织开展与分类管理相适应的人民警察分类招录,增强招警工作的针对性和科学性;以《河北省公安机关警务辅助人员管理办法(试行)》出台为契机,完善用人额度、考核奖惩、分级管理、教育培训、纪律监督等配套制度,把全省警辅队伍管理推向新水平。

  着力推进警务管理机制改革,提升公安工作的整体效能。要以理顺事权关系、推进职能整合、强化机制融合为重点,在主要承担实战化任务的市县公安机关积极稳妥地推进警务体制改革,通过合理调整机构设置,科学优化职能配置,创新警力资源管理模式,切实解决基层公安机关分工过细、职能交叉、警力资源分散等问题;要优化和创新编制管理,积极探索建立警力跟着警情走的编制动态调整机制,持续推动警力下沉,最大限度地提高现有警力资源的使用效益,缓解基层和一线警力不足的结构性矛盾。省厅改革办要继续筛选确定一批公安改革重点项目,明确工作责任和完成时限,由牵头警种部门“一把手”签订责任状,集中力量重点攻坚。

  持续用力、久久为功,确保完成改革的既定目标

  公安改革的一个显著特点就是集中部署,渐次落地,公安改革的主要任务,在中央“1+3”意见方案中已经一次性予以明确,河北省的实施意见又结合实际进行了细化。针对这个特点,河北采取了整体部署与重点部署相结合的方式,一方面把全部改革事项细化分解为122项具体任务整体部署下去,另一方面筛选中央政策已出台、公安部的部署已经明确的重点任务集中攻坚,力争做到点面结合、长短兼顾,从实际成效来看是行之有效的。目前公安改革已经到了冲刺阶段,全部改革任务都要提速,既定改革目标都要完成,必须把握好节奏、统筹好力量,持续用力、久久为功、一抓到底,做到件件有结果、全部见成效。

  要抓紧谋划推进。对照河北省公安改革实施意见和122项任务中河北省承担的事项,要立即开展一次认真地自查,看哪些任务还没有研究部署、哪些任务还没有真正动起来、哪些任务需要进一步加力提速;我们心里要有一笔这样的账,要定期拿出来盘点一下,始终做到心中有数。对尚未完成的任务中,属于地方事权、具备落实条件的,要抓紧谋划思路、研究措施,该出台方案的抓紧制定方案,该对下部署的抓紧部署下去,该先行试点的抓紧组织试点,做到不遗不漏,让各项改革任务全部运转起来。

  要强化督导落实。要在全省范围内组织开展一次公安改革专题督察,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,对各地和各警种部门任务完成情况,要梳理分析、评出高低,对存在的问题,要列出清单、挂账整改。各警种部门也要加强对本系统改革任务的情况掌握和督促指导,把我们部署的各项改革举措真正推进到“最后一公里”。

  要认真评估完善。结合日常工作开展好对前期改革举措的效果评估,看我们的举措是否有利于增添发展动力,是否有利于促进公平正义,是否有利于增强人民群众的获得感,是否有利于调动广大干部民警的积极性,以便及时发现问题、完善政策、调整部署,确保改革方向不偏离、改革成效最大化。

  增强动力、激发活力,充分发挥改革的先导作用

  召开党的十九大,必须有一个和谐稳定的社会环境。全力确保国家安全和社会大局稳定,以优异成绩迎接党的十九大召开,是公安机关担负的重大职责使命,也是今年公安工作的主要任务。作为首都的“护城河”,做好党的十九大安全保卫,是今年全省公安机关和广大民警的中心工作,是我们肩负的首要政治任务。公安改革是中心工作之一,同时也要更好地服务中心工作。只有以改革的思维、改革的方法促进和推动中心工作,才能更好体现、充分发挥改革的先导性作用。

  在推进公安改革过程中,一定要摒弃“为改革而改革”和“就改革说改革”的思想,把改革与做好十九大安保工作、确保国家安全和社会大局稳定紧密结合起来,用改革的精神、改革的思维、改革的方法,更好地为做好中心工作增添动力、激发活力。

  要强化问题导向,以改革解难题。思路一变天地宽。要正视工作中存在的问题,特别是各项工作中的短板软肋、涉稳隐患,冲破传统观念的障碍,突破惯性思维的藩篱,善于用改革的办法去解决。

  要强化创新思维,以改革求突破。对工作中遇到的障碍和困难,要跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,善于用改革的办法去突破,另辟蹊径、弯道超车,走创新发展的新路。

  要强化“一招鲜”意识,以改革创品牌。河北公安的问题需要用符合河北实际、具有河北特点的办法才能解决好,谋划和推进公安改革,必须从实际出发,出实招,下真功夫,要改就要真正解决自身的问题,要改就要力争在全国争先占位,要改就要能够引领工作方向、形成牵动力。要通过改革,倾力打造一批具有鲜明河北特色的工作亮点、工作品牌,充分发挥好改革的先导性作用,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (作者为河北省省委常委、政法委书记、公安厅党委书记、厅长)

责任编辑:张凯麟
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