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推动公安改革提质增效要往实处着力

2017年08月19日 21:28    来源:中国警察网   作者:史明锋   

  随着改革进入深水区,改革的难度逐渐增大,一些触及深层利益、指向深层结构的改革,迫切需要公安机关进一步解放思想,增强改革定力,更加注重改革举措配套组合,提高改革系统集成能力,使各项改革举措不断向中心目标靠拢。

  在公安改革新征程中,新一届广东省珠海市公安局党委班子全面对标上级部署要求,精准对接实战所需、基层所盼和民意所系,在2015年推出7方面32项改革任务的基础上,紧密结合珠海实际,研究推出了“1+2+3”公安改革新思路,即:突出“夯实基础、提升能力”这一改革主基调,紧扣“主动预警、快速反应”两个现代警务机制核心要素,优化巡逻防控、合成作战、科技支撑三项机制,形成全面衔接、整体配套、任务清晰的公安改革结构框架,推动公安改革往实处着力、向深处推进。

  主动适应新要求,以新认识谋求改革新高度

  对标新部署,勇担新使命。一方面,根据中央和公安部的总体部署,公安改革要在2017年年底前做实,跑表计时、到点验收,确保实现各项改革任务如期完成的总体目标,并要继续抓好改革的深化,注重改革的梯次接续、前后衔接,展现改革新貌。另一方面,珠海作为全国公安改革综合试点城市,必须在关键领域、重大改革上勇于探索、率先破局,发挥好综合试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,提供更多可复制可推广的改革“样板”。珠海公安机关既要蹄疾步稳、步调一致地推进各项公安改革,确保如期完成各项任务;又要根据改革任务变化情况,不断调整改革思路和工作重心,抓准谋实改革的发力点和着力点,主动适应改革发展新态势。

  融入新常态,找准新定位。当前,珠海全面参与国家“一带一路”倡议建设,港珠澳大桥即将建成通车,建设粤港澳大湾区提上重要日程,建设珠江口西岸核心城市和横琴自贸片区全面提速,珠海进入了经济社会大发展的黄金机遇期。服务经济社会发展,既是公安机关的重大职责,也是深化公安改革应有的题中之义。珠海公安必须深入研究经济发展新常态对公安工作和公安改革提出的新要求,站在服务珠海经济社会发展的战略高度进行宏观思考、整体规划,并通过改革创新的强大驱动力,全面提升公安机关服务经济建设的能力与水平。

  对接新形势,破解新问题。寻求警务变革与警务环境的动态匹配、融合对接,既是公安改革的中心,也是本轮改革要着力解决的核心命题。在大数据时代,社会安全风险和违法犯罪形态呈现动态化、跨界化、多样化趋势,深刻改变了社会安全稳定问题的应对方式。在此背景下,要想深化改革找到出路,寻求新的突破,就必须实现包括警务机制、警务方式、警务手段等核心要素在内的警务工作转型升级。一些改革目标和改革措施缺乏系统集成,基层基础、主动预警、快速反应、打击犯罪效能、信息化支撑实战等方面仍有很大潜力可挖;进一步理清顶层设计与基层创新、整体推动与重点突破、充分承接与实践探索的关系,全面提升改革谋划、推动和落实的能力,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

  积极应对新挑战,以新思路规划改革新蓝图

  明确“夯实基础、提升能力”这一改革主基调。“夯实基础、提升能力”既是公安改革的指向,也是公安工作科学发展的基石。这一改革主基调主动回应了中央提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”总要求,全面落实了公安部、省公安厅“聚焦服务发展、防控风险,紧扣创新引领、改革驱动,全面提升能力、补齐短板,全力维护国家安全和社会大局稳定”的决策部署,全面融入了“抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列”目标要求,力争通过改革夯基、创新提力,实现公安工作可持续发展。一方面,以派出所为基点,明确改革的先后顺序和推进层次,倒逼顶层设计。重构责权管理制度,探索推行“矩阵式管理”的警务运行架构,理顺市局、分局与派出所三级之间的管理关系,淡化警种概念、推动错位发展,以责权对应促进公安工作的良性循环。另一方面,以依法履职为目标,全面提升实战能力。坚持系统性、完整性、整体性思维,持续推进警务运行机制和实战化教育培训机制改革,不断固化基层基础工作,实现警务实战能力叠加生成。

  紧扣“主动预警、快速反应”两个现代警务机制核心要素。群众对平安稳定的动态关切,要求把公安改革的眼光放在主动、有效和前瞻上,将警务重心放在主动预警和快速反应上。依靠主动预警,有效遏制不稳定事件和各类不法侵害的发生;通过快速反应,全面提升风险应对处置和精确打击水平,不断增强群众安全感和满意度,并以此为切入点,将其作为公安工作提质增效的重要抓手,围绕“流程再造、职能整合、效能提升”这条主线,进一步优化巡逻防控、合成作战、科技支撑机制,破解警务发展瓶颈,建立警务工作新的增长点,为公安工作的可持续发展提供坚实的基础。

  优化巡逻防控、合成作战、科技支撑三项机制,提升警务实战效能。这三项机制,精准对接了公安主责主业,有效衔接了公安部、省公安厅的改革重点。在巡逻防控方面,明确“快速反应”和“快速处置”的目标,聚焦战斗力标准、着眼实战化要求,大力推进社会面防控、治安要素管控、突发事件应急处置以及指挥调度体系的深度改革,着力提升社会治安防控体系的整体效能;在合成作战方面,按照“力量融合、机制融合”的思路,强化跨部门合成机制建设,淡化警种概念,推动警力和资源的深度融合,建立完善多警种合成作战工作制度,打造数据支撑、一体联动、集成作战的精准打击体系;在科技支撑方面,围绕“深度整合、深度应用”的要求,推进信息资源和系统整合,健全公安信息技术和数据标准体系,推进信息研判与警务实战对接,促进移动化、可视化技术手段以及各类信息资源在实战中深度应用,全面提升警务实战效能。

  抢抓新机遇,以新举措实现改革新突破

  着眼效能提升,创新警务实战体系。更加注重科技应用。珠海市公安局已成为全国地市级公安数据标准化示范单位之一,全国公安机关重点司法鉴定专业实验室和电子物证检验鉴定中心相继建成运行,“云脑战警”“图侦云盘”“珠海警信”等一批自主研发的系统相继投入实战,科技支撑警务实战的能力不断提升。更加注重快速反应。珠海市公安局智能实战勤务指挥系统和可视化指挥平台建成运行,创建了涉稳线索“即查、即控、即侦、即防、即处”的快速反应和处置工作机制;手机信息管理应用系统、寄递行业实名收寄制度落地实施,物流寄递实名率达95%。更加注重流程再造。珠海市公安局成立市局、分局合成作战领导机构和主侦警种两级合成作战中心,挂牌运行珠海市打击治理电信网络新型违法犯罪研判中心,创新实施全链条精确打击电信诈骗犯罪等一批新机制,侦破了一批跨境特大电信诈骗、网络赌博案件。

  优化便民利民举措,提升集约化服务水平。首批19项市级公安行政管理执法权限下放至横琴分局,并出台了服务横琴自贸片区建设十二条措施,推动实施澳门车辆和人员进出横琴等便利化政策。居民身份证异地受理、省内异地车辆年检等多项户籍和车管制度落地推行。在出入境、户政、车管部门率先实行“一证办”服务新模式,创新推出“马上就办、办就办好”52个事项清单,人民群众获得感不断提升。

  突出依法履职,建立完善执法权力运行机制。珠海市公安局在公共安全技术防范等领域推动出台了一批地方法规,在全省率先实行执法过错责任追究等一批执法管理制度;大力推行受案立案和刑事案件“两统一”模式,在全市派出所设立案管中心,公安机关执法水平不断提升。

  激发内生动力,探索建立队伍职业保障机制。实施以党建带动全面科学发展行动计划,创新推出的“佩戴党徽、亲交党费、重温申请、树立标杆”四项党建举措获评全国机关党组织“两学一做”优秀案例,珠海市公安局被公安部、省公安厅确定为党建工作调研联系点;集中开展了“岗位见党性”典型宣传活动,挖掘了一批基层党组织和党员民警不忘初心、牢记使命,主动作为、勇于担当的典型事例。珠海市公安局扎实推进职务序列改革和警务辅助人员改革,完成了4个分局和23个直属部门民警试点套改和晋升工作,落实警务辅助人员员额制管理和政府财政经费全额保障制度。

  “改革永远在路上”。珠海市公安局认真学习贯彻习近平总书记关于深化改革系列重要讲话和批示精神,以总书记“四句话、十六字”总要求为公安改革的总纲领,按照公安部、省公安厅的工作部署,紧盯改革目标精准发力,聚焦改革重点攻坚克难,纵深推进公安改革综合试点工作,为全面深化公安改革提供更多可复制可借鉴的“珠海经验”!

  (作者为广东省珠海市副市长、公安局局长)

责任编辑:徐立民
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