深化“放管服”改革营造良好营商环境

　　今年以来，为助力营造良好营商环境，上海市公安局长宁分局紧紧抓住大调研契机，围绕深化“放管服”改革主题，深入基层，问需于民，凝心聚力，广谋思路，通过创新管理模式，提高服务意识，落实各项举措，不断提升涉外“放管服”工作水平，助力长宁国际精品城区建设。

　　在办证程序上做“减法”

　　今年9月，就职于一家外资公司的李先生受公司派遣需要于3天后紧急到香港出差，李先生担心来不及办理相关手续，于是来到长宁分局出入境管理办公室向民警寻求帮助。在了解李先生的相关情况后，民警认为其符合“急事急办”的范围，并当场在“急事急办专窗”为其进行了受理。最终李先生在出行前顺利拿到了港澳通行证。

　　像李先生这样符合“急事急办”范围的市民并不在少数。自今年5月，根据国家移民管理局和上海市公安局相关工作要求，“急事急办”的范围由以前的3项扩展到现在的9项，长宁出入境办已为数名符合条件的申请人进行了证件的快捷办理，以解燃眉之急。同时，在上海市出入境管理局的统一部署下，出入境办依托科技信息化手段和大数据共享，对申请材料进行“瘦身”，凡是能够通过网上信息核查和复用以往申请材料的，无需再次提交材料；大力宣传、推介网上预约办理服务，申请人关注“上海公安出入境管理”微信公众号进行网上预约办证服务，审核通过后，即可直接在办证大厅自助填表机上打印表格。为有效分流网约申请人的办证通道，出入境办还推出了“专属通道、专门受理、专窗付费”制度。目前，网上预约受理量已经超过总量的50%，办证效率大幅提升。

　　来自日本的杉本先生是一名汽车制造和销售领域的专家型人才，受到本市多家公司的垂青。经过一番比较和了解后，他最终选择了位于长宁区远东国际大厦内的一家企业。在“上海虹桥海外人才一站式服务中心”，杉本先生通过便捷办理申请了劳动就业许可证和工作类居留许可证，正式开始了他在上海的工作生涯。

　　这个“一站式服务中心”就是长宁分局对接区域经济建设，在临空经济园区首创的一站式服务受理窗口。“一站式服务中心”整合公安、人社、外国专家局相关职能，在沪就业的外国人可在此办理就业证和居留许可延期等手续，有效减少了聘用单位和就业外国人往返多个行政受理窗口的次数。极大提高了园区内涉外企业、涉外人员申请办证的便捷程度。今年以来，该窗口共受理外国人签证、居留许可证3444次，占全区受理总数的60%左右，一站式服务的工作优势正逐步显现。

　　在涉外服务上做“加法”

　　针对辖区内外籍人士居住、工作集中的特点，长宁分局主动“跨前一步”，深入外国人聚居区，外国企业、机构开展政策宣传，解读宣传政策和办证流程规定，同时将境外人员住宿登记、证件办理、签证（注）延期的手续和要求以及非法居留的处罚规定等内容印制成通俗易懂的多国语言宣传品，组织民警进企业、进学校、进商铺进行广泛宣传。今年以来，分局已向全区70余家涉外单位开展新政宣讲11场次；先后组织3期160余家涉外企业的外事专员进行培训，会同区私营企业协会、区劳动仲裁委员会组织召开外资企业新政问答会5场次。

　　长宁区建有多所涉外学校，由于外籍教师普遍会利用寒暑假回国，于是就会出现办证时间相对集中、外签服务需求较大的现象。出入境办在调研过程中获知后，与区内一些较大规模的涉外学校积极沟通，及时向校方通报出入境新政，提供个性化的证照受理服务。对于有10人以上办证需求的，出入境办实行专人批量受理，大大提高了工作效率。今年以来，出入境办共为外籍教师办理外国人签证居留许可申请证300余次，广受欢迎和好评。

　　在管理上做“乘法”

　　为强化与各涉外企业管理层间的沟通，长宁出入境办进一步畅通警企交流渠道，会同区商务委、区金融办，专门就规范外国人签证证件办理、主动走访涉外单位、加强邀请外国人的日常管理等方面与涉外单位管理层交换意见，共同研商，针对辖区境外人员数量多、分布散、管理难等实际问题，积极创新工作机制，进一步做好辖区涉外管理工作。

　　为充分尊重和发挥外籍人员融入本地文化、参与平安建设的热忱，长宁出入境办会同外籍人士相对集中的辖区派出所吸纳、汇聚了一批有服务意识、热心公益的外籍人员参与协作，组织起了全市首支全外籍人士组成的涉外志愿者队伍。来自巴基斯坦的商人哈比就是其中的积极分子。在虹桥珍珠城经营地毯生意的哈比常常和其他外籍志愿者一起在商场和居住的社区开展安全宣传工作；丹尼尔则积极配合民警向学校外籍教师宣讲出境入境管理法及上海科创新政，扩大辐射范围，提醒督促外籍人士遵守法律法规。