舟山边检站因地制宜 创建执法监督管理新模式

　　如何及时处理——发生在1300多平方公里开放区域、11个锚地、163个泊位、40座船坞的案件。

　　如何有效解决——案件发生在外岛，位于本岛机关的专职法制员无法及时抵达现场。

　　舟山口岸，1300多个岛屿，承载了年出入境船舶1.2万艘次，出入境人员20万人次的业务量。浙江出入境边防检查总站舟山出入境边防检查站结合“法治边检基础建设年”活动，紧盯海岛实际，探索适应海岛特点的执法监督管理新模式，让执法不再“受困于海”。

民警进行海上巡逻。

　　“抓总管片”提升效率

　　3月6日，该站执勤一队教导员严立军，同时也是兼职法制员，将一摞案卷从六横岛带至本岛机关，向该站专职法制员吕加超进行移交。跟以往不同的是，此次案卷已作初审，只待最后把关。

　　外岛发生案件，专职法制员难以在最短时间抵达现场参与办案。对此，该站将权限前移，指定执勤队教导员为兼职法制员负责案件初审，再报送专职法制员把关，形成“机关抓总、基层管片”的执法监督管理模式。据悉，六横岛辖区案件办理时间从原本的一周压缩至两三天。

　　“办、管、督”构建闭环

　　“这个涉嫌未经批准擅自出境的案件，证据固定时间不够精确，需要对办案人员扣分。”3月3日，该站副站长于圣荣分管的执法监督工作领导小组正在对近一周案件进行督导检查。

　　分工明确，才能责任到人。领导小组整体统筹，办公室、边检处、政治处、后勤处分别对执法办案管理、执勤规范、办案纪检督察、涉案财物管理进行督导，兼职法制员再对执法民警进行监督。如此构建“办、管、督”闭环管理，使执法流程、后台核查等事务全部纳入监督范围。

　　此外，每周的案件点评会对案件各个指标进行考核、评定积分。通过执法质量积分考评，促进民警提高专业能力、严格公正执法。

　　“双重加码”提升能力

　　工欲善其事，必先利其器。强化执法监督，软硬件缺一不可，必须“双重加码”。

　　一批契合海岛实际规范性文件的出台，文书制作、调查取证等环节都有了标准可循，正是该站执法监督管理新模式的“软件”。

　　“软件”跟上了，“硬件”也不能少。该站优先列支经费，在六横、岱山、老塘山港区升级改造执法办案场所，把执法监督管理推进到海岛“最后一公里”。

　　“现在办案必须在办案区进行，全程录音录像，不能有任何遗漏。”该站执勤三队兼职法制员朱庆国说。

　　通过规范执法行为、创新管理机制、注重内部监督，舟山出入境边防检查站实现了执法质量和打击查处绩效的双提升。