安吉：打造县级生态共治中心 实现生态问题“一站式”治理

信息全量归集、线索全量推送、研判全量溯源、案件全量办理……近日，浙江省安吉县生态共治中心揭牌运行。该中心聚焦生态问题发现、生态案件办理、生态治理协同、生态能力提升，设立综合治理、指挥调度、执法办案、情报研判、宣教培训、群防群治6大功能区，下辖大余村、龙王山、西苕溪等9个生态警务联勤共治工作站，实施统一指挥、统一管理、统一协调。 

浙江安吉是绿水青山就是金山银山理念诞生地、美丽乡村发源地、绿色发展先行地、青年入乡首选地。近年来，安吉县深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚持专业带动、全警行动、部门联动、群众发动，打造县级生态共治中心，形成生态数据共享、生态问题共查、生态执法共商、生态环境共治、生态义警共管“五个一体化”生态治理格局，推动生态问题一站式解决，平均办理时长缩短近30日。 

集成资源要素 

从“条块分割”向“统筹整合”转变 

安吉县公安局相关负责人介绍，该中心实行跨部门统分管理，整合林业、公安等9部门资源，采用“常驻+轮驻”模式，实现55名工作人员集中办公。同时，依据入驻部门职责范围，成立气、水、废、矿、林5大治理专班，统筹管理大余村、龙王山、赋石水库等9个基层生态警务联勤共治工作站，形成全域辐射的生态治理格局。 

据介绍，中心按照县域生态要素特征，分领域重点管控，因地制宜划定生态涵养、生态旅居、生态智造等5个生态治理片区，实行分类分区管控。如将小鲵国家级自然保护区、杭垓国家级公益林等保护区划至生态涵养区，重点开展生物栖息地保护，预防破坏生态资源行为，累计造林超2万亩，规划湿地295公顷，为珍稀物种提供优质栖息地，小鲵保护区成为全省唯一入选全国首批全球生物多样性关键区。 

此外，中心落实基础排查、智慧巡查、专项检查、问题核查、交叉互查“五查工作法”，多渠道发现问题。305名生态警长发动609名网格员，对气、水、废、矿、林5个领域开展联合巡查。截至目前，发现并解决生态诉求820起，及时处置秸秆焚烧等治气问题628处。如对176万亩林地开展巡查，保护竹林资源、协助林地确权、化解林地纠纷，助推全县84.38万亩毛竹林完成流转，村均集体经营性收入每年增收85万元。 

集成数据应用 

从“线下初查”向“线上研判”转变 

生态共治中心，全量归集数据。目前，安吉全域布设空气质量监测站16个、红外相机225台、专门监控设备2370个、挂载大气监测设备的无人机22台，深度融入长三角一体化发展，接入安徽宁国、广德等地监控340个，跨省跨层级归集10个行政部门系统共3.8亿条涉环数据，围绕重点人员、重点车辆、重点部位分仓建库，打造一网感知的生态数据库。 

安吉县依托生态数据库，实现自动监测预警。通过贯通省“公安大脑”，开发上线“生态共治大脑”，嵌入非法狩猎、非法倾倒等预警模型，围绕重点人群、车辆情况等指标进行动态跟踪、实时分析，发生异常后立即触发预警，自动推送风险信息至责任部门和工作人员，实现风险“一屏管控”。如系统通过分析监测全县渣土车运行情况，精准预警发现非法倾倒行为19起处。 

据介绍，“生态共治大脑”中内嵌“绿盾在线”协同应用，工作人员发现生态问题后可在线反馈情况，由中心即时研判并派单至责任部门，并要求责任部门限时反馈处置结果，推动问题“发现即解决”，实现掌上一键响应。截至目前，累计解决生态问题231个，现场处置效率提高20%，问题闭环处置率达96%。 

集成执法力量 

从“分头领办”向“多元联办”转变 

为了做精执法规范，安吉县制定《生态共治执法办案手册》，统一生态巡查管护流程、涉环违法犯罪立案标准、罪行追诉标准和取证指引等工作规范，并由中心对群众举报线索统一归口、分派、审查，实现信息全量归集、线索全量推送、研判全量溯源、案件全量办理，确保证据规格符合标准、调查取证一步到位。线索成案率、大要案侦办率同比提升20%。 

同时，各部门做优执法联动，出台《联合执法工作规范》和《联合检查清单》、《联合执法清单》（一规范两清单）。对于案件需要多部门联合处理的，由中心联动执法办案组开展联合办案，法检提前会商，确保信息同步、处置同步、执法同步。如，原先涉林案件仅调查取证就需要1个多月，联合执法后，平均30日办结。配套建设快检实验室，配备便携式拉曼光谱仪、现场勘查检测装备等10种设备，集中初筛快检不同部门的证据样本，包含农残、色素等12类指标，检测周期缩短85%。 

此外，安吉县生态共治中心与浙江农林大学、金华职业技术大学、浙江科技大学安吉校区、南京警察学院、浙江警察学院等5所高校以及4家企业建立友好协作关系，授牌实习实训基地，培育各领域生态教官16名、提炼精品课程20节，每月分层分类对生态领域执法、巡查守护队伍开展业务培训，全面提升生态执法队伍专业能力。