“三端”共治 提升矛盾纠纷调解质效

排查化解各类矛盾纠纷9000余起，化解率达99.89%；刑事类警情同比下降12.49%、治安类警情同比下降14.34%……这是夏季治安打击整治行动（以下简称“夏季行动”）开展以来，江西省宜春市公安局交出的答卷。  

“夏季行动”中，宜春市公安局紧密结合全省“三大专项行动”工作部署，立足辖区实际，开展矛盾纠纷主动排查化解攻坚战，切实做好矛盾纠纷的“前端”预防、“中端”疏通和“末端”清零工作，持续提升矛盾纠纷调解质效，解锁夏季“平安密码”。 

 

 

“前端”深挖 风险隐患源头预防  

“我想反映一下，村民陈某在村里搭了好几处柴房占地，并且经常和其他村民发生矛盾。”7月11日晚，在高安市相城镇相城村，高安市公安局相城派出所组织的“警民夜谈”活动正如火如荼地开展。 

正值仲夏，蝉声此起彼伏，村民们三三两两围坐纳凉。相城派出所民警卢佳伟一边跟村民们拉家常，一边认真记录。 

“多亏了小卢警官，要不是你们派出所把我们的田埂问题及时调解了，真不知道怎么办！”提起前些日子在“警民夜谈”中解决的一起纠纷，村民简小平赞不绝口。 

与此同时，在数百公里外的宜春市经济开发园区香槟国际小区内，宜春市公安局经济开发区分局社区民警杨宏基正忙着将警民联系卡分发给在楼下遛弯儿的群众。 

“您好，我是金园社区民警，这卡片上有我的电话号码和微信，也有‘经开平安通’微信小程序二维码，有困难可随时联系。”杨宏基一边分发一边介绍。这是他在“夏季行动”中的日常任务之一。 

在“夏季行动”中，宜春市公安机关常态化开展矛盾纠纷大摸底、大走访、大化解，并进行建档记录，及时做好跟踪疏导化解，打通矛盾纠纷隐患排查的“最后一公里”。 

在城区，民警深入社区、网格、企业等基层一线，摸排社情民意、风险隐患，发放警民联系卡，让群众能够第一时间联系到社区民警，遇到难事时“一键解忧”，切实提升对各类矛盾纠纷线索的精准预警、提前研判。 

在乡间，民警利用辖区群众夜间农闲的时间，主动进村入户，召开警民议事会，以宗亲同族为纽带，巧妙化解纠纷难题，确保各类矛盾隐患不“炸响”，坚决防止“苗头”变成“明火”，从“源头”实现防患于未然。 

截至目前，“夏季行动”期间，宜春市公安机关已出动警力1.1万余人次，上门走访2.6万余户次，真正把暖心服务送到群众心间。 

 

 

“中端”化解 多元联动共治共建共享  

“他们家经常传出争吵的声音，听那阵仗还比较严重！”8月2日，上高县敖山镇科技工业园区的“十户长”张文海向“百户长”熊细梅反映问题。 

从群众中推选“十户长”“百户长”，由民警担任村“千户长”，由派出所副所长或教导员担任辖区村组联合“万户长”，再由派出所所长、交警中队中队长担任乡镇“总户长”“副总户长”；户长、乡镇司法干部、村治保干部、村民代表等定期召开社区警务联席会议——这是上高县公安局探索出的“五长一会”工作机制。依托该机制，该局在“夏季行动”中已累计排查化解各类矛盾纠纷950余起，调解率高达100%。 

只进一扇门，调解万家事。自“夏季行动”开展以来，宜春市公安机关建立健全“警+N”化解机制，化“独角戏”为“大合唱”，打通纠纷“症结”，解开群众“心结”，积极探索矛盾纠纷疏通化解有效途径，利用多方力量实现联动共治和警民共建共享。 

樟树市公安局探索建立“两心联动”“两线联通”“三级联处”非警务警情对接分流联动处置工作机制，在301个村组（社区）建设矛盾调解室，打造群众身边“说理的地方”；靖安县公安局全面推进“平安靖邻”工作，积极对接信访、劳动、社保、矛盾调解中心等部门，充分发挥各方优势，共同制定矛盾调解方案；宜丰县公安局建立由公安、司法、综治三家常设力量和人民调解组织、网格员、律师等支撑力量构成的“3+N”多元化解警调对接机制，形成“公安+部门+社会力量”的大调解模式，提供“点单式”“组团式”“一链式”服务。 

此外，各地还充分发挥群防群治力量，在基层所队设立专职老党员调解岗、靖安“义警联盟”、丰城“母舅驻所、住村调解室”、高安八景平安大妈志愿护卫队等特色群众调解组织，取得良好成效。如，在高安八景，“夏季行动”期间，平安大妈共参与调解矛盾纠纷20余起，八景派出所接处警同比下降30.43%，其中纠纷类警情同比下降21%。 

 

 

“末端”清零 全流程闭环促案结事了  

“老刘，上个礼拜你和邻居家因为围墙问题发生争吵，我们现场调解完后，你们现在相处还好吧？” 

8月5日，宜春市公安局袁州分局凤凰派出所民警黄扬宏拿着矛盾纠纷调解台账，一家一家上门了解近期处置的矛盾纠纷的后续情况。 

为有效防止已调处的矛盾纠纷反弹和升级，确保案结事了，全市公安机关制定下发了派出所常态化矛盾纠纷排查化解的相关工作规范，着力构建矛盾纠纷“发现、研判、预警、核查、处置、反馈、总结”全流程闭环机制，并制作了全市统一的《公安派出所矛盾纠纷排查化解工作流程图》，在全市派出所调解室挂牌上墙，明确领导包案、归口交办、评估化解、实时跟踪、倒查督办、责任主体、办结时限等链条式工作流程。 

同时，全市公安机关组织开展重复警情专项梳理工作。针对“夏季行动”以来2次以上报警的重复警情开展集中治理，对矛盾纠纷类重复警情，督促派出所一事一策，制定处置工作方案，列出任务清单，明确落实责任人，有针对性地开展治理工作。针对久拖未决的矛盾纠纷，宜春市公安局下发矛盾纠纷预警提示函，重点跟踪督办，避免矛盾纠纷升级。 

 

 

监管场所同样是矛盾纠纷排查化解的重要阵地，让被拘留人员“带着矛盾进来，化解矛盾出去”，对于矛盾纠纷的“末端”清零有着重大意义。 

高安市公安局创新探索出“拘调融合”工作法，坚持“一个矛盾、一套方案、一名民警、一包到底”，有效化解不安定因素，将矛盾纠纷解决在所内。 

“我就欠了15000多块钱，凭什么把我关起来！我干脆死在这里算了！”7月22日，被送至高安市拘留所执行司法拘留的周某情绪激动。 

经了解，周某因未履行生效的裁判文书被高安市人民法院依法处以15日司法拘留。在详细了解案情后，管教民警认为他有还款意向，只是因为双方在沟通过程中存在隔阂才无法谈拢。 

高安市拘留所随即启动“1+N”拘调融合机制，联系法院工作人员、周某家属、申请执行人进行调解。最终，周某签订和解协议，约定由周某家属先还款5000元，剩下余款每月按期归还。随后，法院提前解除了对周某的司法拘留措施。 

“感谢管教民警和法官对我的开导，今后我一定认真工作、诚信做人，争取早日还清欠款。”在签订和解协议后，周某激动地说。 

“让被拘留人员带着负面情绪回归社会，有可能造成严重的后果。通过‘1+N’拘调融合工作机制，最大限度减少不和谐因素，对于维护社会安定有着积极意义，也大大节约了司法成本。”高安市拘留所所长余胜华介绍。“夏季行动”期间，依托该机制，高安市拘留所已排查化解经济纠纷、司法纠纷12起。