湖北：推进“找堵防” 构建“大平安”

“村里有不少人在一个屋里，神神秘秘的，好像是在搞诈骗。”6月28日，正在辖区走访的湖北省老河口市公安局薛集派出所民警听到村民反映后，立即将线索报告给老河口市公安局。

经缜密侦查，6月30日下午，老河口警方出动20名警力，端掉一个以投注虚拟货币实施诈骗的跨国电诈团伙，现场抓获涉案犯罪嫌疑人23名，扣押手机100多部。

一年来，像这样迅速发现、快速处置、防止发酵的案例在湖北省各地公安机关还有很多。

“屋有老鼠动，必定有窟窿。”湖北省公安厅清醒认识到，全省社会治安虽然总体良好，但还存在一些短板和弱项，要“严防小事拖大，大事拖炸”，必须进行全面“体检”和“治疗”。

为此，2021年9月以来，湖北省公安厅组织全省公安机关开展“找窟窿、堵窟窿、防透风”专项行动（以下简称“找堵防”行动），紧盯最不托底的事、最容易冒泡的地方，开展大排查、大起底、大整治，完善矛盾排查、纠纷化解、治安管控、部门联动、整体防控工作机制，将风险隐患处置在萌芽状态。截至今年7月，全省化解安全隐患近4万个，调处了大量家庭、情感、债务方面的矛盾纠纷，防止了一批“民转刑”案件发生。

党委政府统筹，实现联动共治 

“这次的‘村湾夜话’共收集群众诉求32件，已经处理15件，剩下17件由镇政府、电力、规建办等部门解决……”

在湖北省赤壁市车埠镇近期举办的一场“村湾夜话”联席会上，车埠镇党委书记罗宁霞组织19个镇直单位的主要负责人参会，将民警、辅警收集到的群众意见和求助，按照职责分流交办。

“在‘找堵防’行动中，我们借助‘村湾夜话’平台，推动镇政府牵头协调解决重大复杂问题，督促相关部门限时反馈处理结果，让群众反映的事情件件有回音。辖区没有一起因诉求得不到回应而导致的矛盾升级事件。”车埠派出所所长周新明对党政部门统筹的大平安建设信心十足。

如何确保“找堵防”行动取得实效？

鉴于以往经验教训，湖北强化党政统筹。今年2月，湖北省公安厅提请省委以“中共湖北省委平安湖北建设领导小组办公室”（省委“平安办”）的名义下发文件，将“找堵防”行动上升到由各级“平安办”层面统筹开展，形成党委领导、政府主导、“平安办”统筹、部门协同、社会力量参与，全省一盘棋、各级一体化，共建共治共享的大安全格局。

湖北省公安厅“找堵防”行动专班负责人何玉军介绍，在党委政府领导下，各地各部门落实重点场所、重点部位、重点行业、重点物品等行业领域治理和基层组织的主体责任，发动社会组织、人民群众开展问题联治、工作联动和平安联创。

对发现的隐患窟窿，湖北坚持源头管控，将属地、部门、基层单位和警种捆绑，按照“属地管理”“属事管理”原则，由各地公安机关依靠“平安办”统筹调动各单位力量，压实县（市、区）和乡镇（街道）两级党委、政府及职能部门责任，逐一明确责任领导、责任单位，形成从预警、排查到化解的全闭环，将隐患窟窿处置在源头。比如，仅农村公路平交路口整改一项，湖北省公安机关就推动各地各部门整改隐患4000余处；宜昌市公安局将非公安主责的285条矛盾纠纷通报市委“平安办”督办，全部妥善化解。

信息围着窟窿转，力量冲着窟窿去 

在“找堵防”行动中，湖北省松滋市公安局刘家场派出所紧盯“枪爆”隐患，排查出59名有过矿山工作经历的职工和32名以前参与过狩猎的人员，对他们进行面对面的宣讲，签订《不参与“枪爆”违法犯罪活动承诺书》，并安排群防群治力量监督，从源头上防范“枪爆”违法犯罪。

开展“找堵防”行动以来，湖北各地各警种力求“好钢用在刀刃上”，让信息围着窟窿转、力量冲着窟窿去，围绕重点信息、重点要素、重大案事件和重点矛盾纠纷，利用全省“一居一警、一村一辅警”全覆盖落地成效，发挥社区村干、网格员、志愿者人熟、地熟、情况熟的优势，广泛深入做好五个方面窟窿的查找：

——聚焦“一标三实”等重点信息，摸排上报具有较大风险隐患的基础信息不实不全不准的窟窿2.8万余条。省公安厅“找堵防”行动专班向厅直部门推送突出窟窿484条，正在全力化解。

——聚焦家庭、情感、邻里、债务和村务等重点矛盾纠纷，找出此前隐患排查不深入、纠纷化解不到位、可能引发个人极端案事件的窟窿。省公安厅对内推送警种部门领导包案化解，对外推送各级“平安办”、信访局解决，尚未调处成功的实行跟踪处置。

——聚焦经济金融领域、征地拆迁、退塘还湖等存在的问题，找出底数不清、情况不明等可能发生风险的窟窿。省公安厅制定相关管控指引，明确管控责任，规范列管标准、工作流程，方便基层管理。厅“找堵防”行动专班梳理出重大涉退塘还湖纠纷236条，全部以湖北省委“平安办”名义要求各地化解。

——聚焦党政机关、水电油气、医院等单位，交通、物流、寄递等行业，酒店、出租屋、洗浴足疗店等场所，枪支弹药、烟花爆竹、管制刀具等危爆品，找出安全管理主体责任和监管责任不到位、防范措施不达标，可能影响公共安全的窟窿。湖北省公安厅内保总队研发“散装汽油销售信息管理系统”，组织开展危爆物品、散装汽油等重点物品大起底。厅治安总队研发“旅馆业找堵防”模型，12个新研发模型自主预警旅馆业隐患。

——聚焦近年来发生的可防性命案、亡人交通事故和其他有影响的重大案事件，找出履职尽责不到位、工作机制不健全、基础防范不落地的窟窿。武汉市公安局武昌分局研判2020年以来的报警、投诉数据，摸排出吸毒、医患矛盾、情感纠纷等10类8020人，由社区民警、网格员服务管控。

湖北省公安厅主要领导带头采取“四不两直”方式深入基层，全面起底业务工作、队伍建设薄弱环节和影响群众满意度的“急难愁盼”问题，对症下药，小切口推动大变化。厅机关300名副处级以上干部带头，省市县三级公安机关全覆盖包联1504个派出所，实行“找堵防”责任共担。

目前，结合开展夏季治安打击整治“百日行动”，湖北省公安机关3万多名民警进村入户，听民声、查弱项、补短板，形成问题清单、任务清单和效果清单。

强化科技赋能，高效推进处置 

7月7日，向某在宜城市小河镇加油站购买了20升散装汽油。

因向某曾有过“威胁他人”的警情记录，自动触发襄阳市公安局“散装油销售安全管控分析模型”预警。模型将预警信息通过“政务短信平台”点对点发送至小河派出所情报研判室负责人。

民警接到指令后，立即联合村组干部上门核查，再三确定向某买汽油是为了给草莓打药机加油，才放心离开。

“在有效数据支撑基础上，我们搭建具有可视化、电子档案、分析报告、运维分析4个功能的‘散装油销售安全管控分析模型’，实时显示全市366个散装油销售站点情况，全量录入数据，实现对散装油销售安全风险实时预警、精准管控。”襄阳市副市长、公安局局长李新桥介绍。

该模型自2021年11月5日上线以来，已预警核处行为存疑人员90名，发现36条加油站地址编码错误数据。当地公安机关均整改完毕，从源头上防范风险隐患。

在“找堵防”行动中，针对用传统方法难以破题的困境，湖北省公安机关探索科技赋能，用大数据智能化方式高效推进工作。

湖北省公安厅在“警辅通”上研发并推广“找堵防模块”，大大节省了窟窿隐患处置的人力成本。他们还下发《“找窟窿、堵窟窿、防透风”专项行动数据工作流程规范（试行）》，实现信息动态每日报、窟窿隐患每周报、重大情况随时报，信息“一条不漏”、指挥“一刻不误”、隐患“一查到底”，让隐患核查不过夜、事件处置不断档。

通过“情指勤舆”一体化实战化平台，湖北省公安机关对排查发现的不安全、不稳定因素进行分类分级研判和管理，将重大风险隐患第一时间推送一线民警核查管控，全程留痕，限时回馈。省市县落实“平安办”和公安双线下发、双线督导机制，打造风险隐患化解“研交办督结”闭环，真正让风险隐患有人查、有人管。

目前，湖北省公安厅下发的各类隐患线索摸排指令已办结2267条。在重大安保工作和重要时间节点，湖北省公安厅“情指勤舆”一体化专班摸排出多个重大安全隐患苗头，均在第一时间由省市县所四级公安机关联动妥善处置。

夯实治理基础，健全长效机制 

一起山区邻里纠纷，放在过去，公安机关组织人员调解成功即告完成。

十堰市公安局在“找堵防”行动中，以案件为切入点，不仅组建小分队跟踪化解，还固化多单位参与的矛盾纠纷预防调解小分队机制，梳理分析2020年以来的纠纷类重复警情，解决矛盾纠纷3300起。

在“找堵防”行动中，湖北省公安机关对预防风险隐患工作建章立制并固化形成机制，做到当下治与长久立相结合。

完善预防机制。湖北完善分级分类管控机制、重大风险隐患县级公安机关班子成员包保机制、党委“平安办”和公安机关“双线下发、督导化解”机制和重大案事件逐个回溯倒查机制，推动各地党委“平安办”形成“一案（事）一分析一通报”机制。全省“情指勤舆”一体化实战化平台第一时间智能化预警重大风险，情报预警同比增长163%。

夯实治理基础。湖北省各级公安机关围绕重点部位、领域和行业，不断优化快速反应机制。2021年年底，全省实现“一居一警”“一村一辅警”全覆盖。社区民警和驻村辅警发动群防群治力量常态化开展隐患排查、信息搜集、巡逻防控、集中整治，严防潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。

在基层，涌现出了一批防窟窿的好做法。

罗田县公安局大河岸派出所建立完善了“三级五道关”矛盾纠纷层级化解架构。即，明确基础网格（村民小组）、村网格管理站（村级警务站）、镇网格管理中心（综治中心）三级矛盾纠纷排查化解主体责任，根据纠纷难易程度设置网格信息员（村民小组长）“先期调”、网格信息管理员（驻村辅警）“主动调”、网格管理站站长（村支部书记、村主任）“跟进调”、网格管理站“合力调”、镇网格管理中心“联动调”五道调处，层层过滤矛盾纠纷，实现了矛盾不上交。

长阳土家族自治县公安局贺家坪派出所实行远程视频调解，打造“平安说事室”调解品牌。纠纷在哪里，“平安说事室”就搬到哪里。“网格+警格”融合联动，听民声、解民忧，密切警民关系，增强群众安全感、获得感。

严密的防范网络发挥出重要作用，见到了实效。2021年以来，湖北全省矛盾纠纷调处率达93.3%，99.3%的社区（村）无现发命案，98.1%的县（市、区）无重大案事件，有力维护了平安稳定，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定社会环境。