编者按 人口总量大、人口密度高、人口流动量大，社会问题就会复杂多样。近日，习近平总书记在河南考察期间对加强社会治理工作提出新要求，强调要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和谐稳定。本报选取了广东东莞、江苏太仓、福建永安三个工业发达、产业密集、流动人口较多的城市，集中报道当地公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合当地特色创新基层社会治理，更好地助力民营经济发展的成功经验和做法，以飨读者。
近日，东莞市公安局民警向群众宣传反诈知识。（东莞市公安局供图）
东莞推动基层社会治理效能持续提升
创新出租屋管理 探索“乡情警务”机制
◆东莞市是广东省超大城市，珠江三角洲东岸中心城市，兼具“世界工厂”和“活力之城”双重特色，以制造业、外贸和科技创新为支柱，拥有松山湖高新区等核心发展平台，2024年实现全市地区生产总值12282.15亿元。
广东东莞，这座新晋“超大城市”，凭借超千万的人口规模优势，铸就了“世界工厂”的辉煌成就。在东莞超千万的人口中，非户籍人口占比较高且流动性强，在为城市发展注入强劲动力的同时，也给社会治理工作带来巨大挑战。
近年来，东莞市公安局通过压实出租屋登记管理责任、深化矛盾纠纷排查化解机制等创新实践，不断提升流动人口服务管理水平，推动社会治理效能持续提升。
东莞市现有出租屋37.4万栋、出租房542.6万间。为切实管好这一庞大群体，东莞公安机关建立了“申报+核查”工作机制，推行出租屋“自主申报—数据监测—巡查核查—严格执法—宣传警示”五步闭环管理模式，督促出租屋主、二手房东、管理人以及房屋租赁中介及时、准确、完整报送出租屋实有人口信息。
在日常管理中，东莞公安机关以网格化日常监管数据为基础，定期梳理重点区域、重点楼栋，每季度开展针对性专项排查，及时发现和整治社会治安隐患。同时，通过实施出租屋分级分类管理，推动实现出租屋信息管理精准化。针对不同类别、级别的出租屋，设置差异化的走访周期、巡查任务和管理要求，压实巡查管理责任。借助门楼牌二维码信息技术，实时公开出租屋分类分级情况，既方便群众选择治安安全指数高的出租屋，又倒逼出租屋管理者落实治安防范责任。
记者在东莞市黄江镇走访时注意到，每栋出租楼前都悬挂着醒目的蓝色星级标牌。
“公开出租屋的星级评定结果，既是为出租屋张贴‘名片’，也是展示其管理水平的‘脸面’。”黄江镇网格管理中心队伍建设组组长庾桂香介绍，按照安全宜居、管理规范、平安服务、文明卫生等4大类标准，该镇对出租屋进行星级评定，“通过挂牌公示，有效调动了网格管理员和楼栋长的积极性，实现了从‘被动应付’到‘主动作为’的转变。”
走进东莞市大朗镇，大大小小的毛织作坊星罗棋布，纺织机器的轰鸣声此起彼伏，运输毛衣、毛织原料的车辆川流不息，呈现出一派繁忙景象。
东莞市公安局大朗分局刑侦大队大队长莫勇坚告诉记者，近年来大朗镇毛织产业快速发展，吸引了近20万名外来务工人员，其中大部分来自四川广安。针对这一特殊人口结构带来的管理难题，大朗分局与广安市公安局前锋区分局创新开展警务协作，探索出“乡情警务”这一跨区域治理新模式。
“许多外来务工人员缺乏归属感，存在一定排外心理，我们在走访时常常遇到沟通障碍。”东莞市公安局大朗分局巷头社区民警曾锋坦言。为此，2022年7月26日，两地警方在前锋籍务工人员集中的巷头、巷尾两个社区挂牌成立乡情警务站。警务站内设有调解室、聊天室及办公室，主要开展矛盾纠纷调解、禁毒反诈宣传、户籍业务代办等工作，切实维护务工人员的合法权益。
值得一提的是，警务站特别聘用了4名乡友担任警务助理，还聘请2人担任特约调解员。这些警务助理充分发挥乡音乡情的优势，搭建起沟通桥梁。据统计，自乡情警务站成立以来，已累计调解债务、劳资、婚恋、邻里等各类纠纷2000余起，为群众挽回经济损失近500万元。
（中国警察网记者何剑飞，通讯员王宣明）
近日，太仓市公安局民警带领新市民志愿者开展走访。徐佳 摄
太仓解锁基层治理“幸福密码”
筑牢安全防火墙 激发共治新动能
◆江苏太仓沿江临沪近海，是一座产业兴旺的港口城市，也是享誉全球的“德企之乡”。这里形成了新能源汽车零部件、航空航天、工业母机等产业创新集群，全市拥有各类工业企业1.2万多家，2024年实现全市地区生产总值1880.06亿元。
在长江入海口南岸，长三角腹地的江苏省太仓市，1.2万余家工业企业星罗棋布，2024年就业人口达48.77万人，其中外地来太仓的新市民占比较高。作为“最具幸福感城市”和“德企之乡”，这座兼具港口经济活力与江南水乡韵味的城市，正面临着产业集聚与人口流动带来的治理新课题。
近年来，太仓市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕提升群众获得感、幸福感、安全感，探索出一条“安全筑基、服务架桥、共治添彩”的基层社会治理新路径，在江海潮头书写平安治理的生动篇章。
太仓作为长三角劳动密集型产业聚集地，安全生产是重中之重。太仓公安聚焦劳动密集型产业特点，联合应急管理、消防等部门建立“三查三改”机制：企业自查、交叉互查、专家协查，实现隐患即查即改、限期整改、挂牌督改。浏家港派出所与边检部门创新构建“信息联享、隐患联查、应急联动”的“边地三联”机制，深度对接石化园区“智慧园区”监管平台，织就了一张精准高效的安全防控网络。
同时，以6个现代化警务工作站为支点，太仓公安构建起“核心引领、三圈联动、全域覆盖”的动态防控体系。依托智慧警务平台，实现警力部署可视化、警情处置智能化、增援调度一键化，推动城区突发警情处置效率提升38.7%。
作为“最具幸福感城市”，太仓源源不断地吸引着外来人才。为了让新市民群体感受到“第二故乡”的温度，太仓公安积极打造太仓特色新市民服务阵地品牌。
线下，服务网络以“新市民之家”为圆心，辐射1个警网融合工作站、6个警务站和9个便民服务中心，形成15分钟便民服务圈。在集宿区、工业园区，设立心理咨询室、调解室、法律援助等站点，牵头社区工作者、网格员、医务人员、公益律师等服务团队，为新市民提供矛盾化解、法律援助、纾困解忧等服务。
线上，打造“统一入口+线上新市民之家”数智服务体系，不断完善“新市民之家”平台的功能和服务范围，目前已集成金融服务、居住保障、就业创业、社会保障、便民服务、教育入学6大类共18项服务。同时，全面实施户口迁移、首次申领居民身份证件等5大类公安政务服务事项跨省通办，实现24个高频户籍事项全省通办、69个事项长三角全域通办。
“东仓大桥左拐道停了一辆车，半天没有动静了。”不久前，网约车司机盛某凌晨在“娄城义警—网约车联盟”平台上反映可疑情况，太仓市公安局巡逻民警立即赶到事发地，查获一名违法犯罪嫌疑人。
网约车司机、外卖小哥、企业员工等群体不仅是城市发展不可或缺的力量，也成为平安建设的生力军——蓝盾志愿者穿梭在工业园区排查隐患，“娄城义警”化身移动瞭望哨，“吃讲茶”矛盾调解点架起连心桥，多元共治力量正悄然改变着基层治理生态。
这些生动实践的背后，是公安机关搭建的治理赋能体系。太仓公安着力构建“市—镇（街道）—村（社区）”三级全覆盖立体化新市民服务管理架构，通过积分落户加分等激励机制，让热心公益的新市民既能“唱主角”也能得实惠，推动形成“人人参与、人人尽责”的治理共同体。
据统计，太仓全市目前已有1.2万余名新市民参与治安巡逻、反诈宣传等志愿服务，30余名新市民获评“太仓好人”。“此心安处是吾乡”的美好愿景，正在长江口的这座幸福之城化为现实。
（中国警察网记者杨青春，通讯员费荻、王鲁）
近日，永安市公安局贡川派出所民警联合综治中心工作人员到产业园开展反诈宣传。李欣荣 摄
永安绘就六万余外来务工人员“安心图”
织密多重防护网 奏响平安协奏曲
◆永安市是福建省汽车工业发源地，闽西北重要的工业城市和能源、建材工业基地，拥有汽车及机械加工、纺织新材料、石墨和石墨烯三大主导产业和林竹、化工、建材三大传统产业，2024年实现全市地区生产总值487.76亿元。
作为福建省县域经济实力“十强”县（市），永安市依托雄厚的工业基础，已成为闽西北地区重要的工业枢纽和能源建材基地。截至今年5月，全市规模以上工业企业达244家，吸引了6.4万余名外来人口在此就业生活。人口的大量集聚在为城市发展注入活力的同时，也给社会治理带来了新的挑战。
近年来，永安市公安局创新工作思路，以“派出所主防”为核心，秉持“企业所至、服务必达”理念，推动流动人口管理从“刚性管控”向“管理服务并重”转变，通过一系列创新举措，为外来务工人员打造“此心安处是吾乡”的温馨家园。
在永安市贡川镇，随着全省唯一的石墨和石墨烯产业园及众多中小企业相继入驻，基层治理面临权责交叉、响应滞后等难题。贡川派出所创新建立“1+N”一体联动机制，整合村居网格、市场监管、司法、园区管委会等多方力量，通过数据共享、预案联商、行动协同，构建起“问题联治、风险联控、平安联创”的治理新格局。
2024年8月，贡川镇四路桥底，一群工人集体讨薪。贡川派出所迅速联合综治中心成立“调解专班”，经过2小时耐心调解，促成双方达成协议，一周内工人全部顺利领到欠薪。同年9月，贡川镇水东工业园区连续发生酒后冲突等纠纷警情，园区治保人员通过联动机制快速上报，派出所立即启动响应程序，联合管委会工作人员在5分钟内赶到现场，通过现场调解及时化解矛盾。
为延伸治理触角、提升警情处置效率，贡川派出所创新实施“警务支点辐射法”，联合62家企业及100多名企业治保人员组建“平安哨兵”队伍，构建“5分钟快速响应圈”，通过“岗前培训+实战演练”提升先期处置能力，实现警情快速响应、安全应急联动。2024年以来，通过警务联动机制，各方力量协助派出所先期处置各类警情40余起，有力保障了工业企业正常生产和员工安全。
永安市尼葛工业园区作为永安高新技术产业核心区，集聚了55家中大型企业和近万名外来务工人员。针对部分员工防诈意识薄弱易受骗的情况，永安市公安局燕北派出所创新推出“靶向情景反诈法”，将宣传现场变为“实战演练场”。针对务工人员法律知识欠缺问题，他们还推动设立“法律门诊”，安排所内公职律师民警每月定期到工业园区“坐诊”，为务工人员提供“一站式”法律服务。
永安市曹远镇拥有3个工业集中区、140余家企业，大量外来务工人员导致摩托车超员、不戴头盔等交通乱象频发，存在较大安全隐患。
曹远派出所民警姜志刚经过深入调研，创新推行“温情劝导+习惯养成”工作法。他每天在务工人员上下班高峰时段，手持扩音器在主要路口反复提醒，对违规者采取“首次教育、二次警示、三次处罚”的递进式执法。经过半个月的持续整治，务工人员从“被动遵守”转变为“主动自觉”，头盔佩戴率从不足40%提升至98%。
为确保安全隐患彻底消除，曹远派出所还指导企业在食堂设立“交通安全角”，组建“工友劝导队”，推动形成工人自我管理机制。截至今年5月21日，辖区工业园区实现交通事故“零发生”。
从联动机制的“物理整合”到治理效能的“化学反应”，从刚性执法的“制度约束”到人文关怀的“情感认同”，永安公安用生动实践描绘出一幅践行新时代“枫桥经验”的美丽画卷。
（中国警察网记者孙强，通讯员贾晓刚、孙佳）
