在这个夏天，走进辽宁大连警营，记者发现，这里时时、处处透着变化：“政治建警”统一全警思想、激发队伍活力，新警务理念和造福人民的政绩观有效引导带动各项工作，“市县主战、派出所主防”落地见效……
铆足干劲的大连公安以新警务理念为先导，聚焦提升公安机关新质战斗力，进一步全面深化公安改革，蹚出公安工作提质升级新路子。
（一）支撑强了，权责清了
怎么战？如何防？大连公安下了大功夫！
在大连市公安局侦查中心，反灰产大队一级警长葛才绪向采访组讲起一桩案件：今年以来，大连多处出现涉诈取现车手，作案后立即离辽，且全程伪装，侦查难度较大。
“在过去，各分局单打独斗，可能因线索不足中断侦查。”葛才绪说，但在大连市公安局侦查中心成立后，这种情况不复存在。侦查中心依托大数据模型，8个小时便在外省抓获2名取现车手，查扣现金99万元，有力维护了人民群众财产安全。
他口中的侦查中心，成立于2023年8月，是全局的“三军之眼、局之重器”：既主动研判全市警情、案情，又与属地公安“捆绑作战”，探索“专业+大数据”向情报、“情报+机制”向战果的“两个转化”实践路径，为基层办案提供全口径研判支撑。
感受到变化的，何止是老民警。大连市公安局侦查中心建模大队的“90后”民警宋益民，专长是数据分析、建模产出，形成情报产品。此前，他在甘井子分局刑侦大队工作。为夯实“专业”基础，侦查中心成立时，面向全局遴选了包括宋益民在内的50名警察。
宋益民告诉采访组：“现在办案权限更大，数据更全，研判更精准，工作更得力，从情报到战果的生成和转化率更高。”
一路走一路看，大连公安改革的“功夫”处处得到印证。
在高新园区分局凌水派出所，所长邹志鹏告诉采访组，现在好了，辖区大部分刑事案件归责任区刑侦中队办理，派出所仅负责侦办轻伤害类刑事案件和治安案件，从职责分工的源头上解放了警力。
2024年11月，大连市公安局党委审议通过《区县市公安刑侦改革工作实施方案》，在区县分局成立责任区刑侦中队，由刑侦大队直管，派出所只办理轻伤害类案件，实现“战是战、防是防”。
邹志鹏说，如此一来，派出所“打不胜打、防不胜防”的情况明显扭转，工作重心、警力部署真正投放在“一管三防”（管控治安要素、防辖区发案、防涉稳事端和防治安事故）上。“主防”定位真正落地。
大连公安刑侦改革解决了“配置不科学”“研判支撑不强力”“‘战’‘防’责任理不清”等问题，实战效能初步显现。以盗窃现案侦破为例，今年以来，高新园区分局破案率100%，同比上升40%。
（二）基础稳了，队伍活了
改进考核工作，是为基层减负的一项重点内容。
2024年年初，大连市公安局党委明确：优化完善科学合理的考评体系，取消对区、市、县公安（分）局和派出所的绩效考核指标。
许多一线民警对采访组直言，这是为基层减负最有力的一招。
“过度依赖考核实际是懒政的表现。”大连市公安局情报指挥中心主任兰文斌感受真切，“取消考核后，市局、分局警种部门更忙更主动了，要想方设法变考核为科学管理，抓状态、抓效果、抓落实，而基层也能放开手脚、全身心地投入基础工作。”
“过去一年多，针对派出所的督、检、考少了，民警在社区多了。”大连市公安局开发区分局湾里派出所的一名民警说。
从看数据、看排名到比拼治理质效，基层派出所的变化，惠及的是老百姓。2024年，全市刑事警情数、刑事立案数同比分别下降17%和32%，治安案件结案率同比上升14.1%，群众安全感满意度不断提升。
一项项改革成果聚了警心、强了信心、顺了人心。
采访组来到高新园区分局龙王塘派出所，见到了全市首名“白衬衣”社区民警徐进祥。
2024年，49岁的徐进祥按新规定提前晋升二级高级警长。按过去“论资排辈”的陈旧观念，他晋升到这一职级，至少要等到57岁。2024年，大连市公安局取消了设置年龄条件线晋级的方式，创建“积分制”择优晋升职级办法。在具体设计上，“积分制”办法综合考虑民警的贡献和资历，倾斜基层一线。
和徐进祥一样振奋的，还有许多基层民警。湾里派出所社区民警邹德利告诉采访组：“政策明确，派出所岗位单独加5分，职级晋升优势更大，我们当然高兴、当然欢迎。”
理念之变在于解放思想、求真务实。机制优化与民警作为同向发力，顶层设计与基层实践良性互动，全方位改革正在大连警营形成共识、凝聚力量。
（三）质效高了，意义大了
一走进大连市公安局110报警服务台，兰文斌便向采访组抛出几个数字：“改革后，大连公安平均派警用时降至60秒内，接派警整体时间节约40%。”
2024年5月，大连市公安局完成全域统一接处警改革。改革前，全市有11个报警服务台、90个接警席位，分布在市局、分（县）局。现在，全市只设一个报警服务台，共28个接警席，接警员由原来的214人减少至133人。
指挥调度更扁平、信息研判更精准、应急协同更顺畅、服务群众更高效……说到统一接处警的好处，兰文斌掰着指头一条条数，“资源集中了、成本下降了，改革后至今，根据110警情研判出的情报线索数同比增长了36.6%。”
统一接处警改革的核心是更好地践行以人民为中心的发展思想。这一点在失联人员查找工作中体现得尤为明显。
2023年7月，大连公安成立市县两级“失联人员查找中心”，向社会公开承诺“所有失联人员一律查找”。据统计，今年上半年，全市公安机关共找到失联人员2800名，找回率99.83%，其中涉及未成年人的找回率达100%。
抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民群众过上更好的日子。
采访组了解到，为有效改善城市拥堵状况，大连公安交管部门研发公安交通精准缓堵快速反应处理平台，改善拥堵点位20余处，拥堵时长缩短50%以上。
抓改革、促发展，要敢于涉险滩，永葆改革定力。
今年年初，大连公安借鉴先进经验，上线“局长直通车”，接受群众的投诉、举报、建议。截至目前，他们共办理各类群众合理诉求842件，满意率保持在98.8%以上。
以人为本、造福于民，大连公安改革的意义，正被越来越多人看到。
（采写：本报记者谢俊思、孙军、付静、蔡朕）
