上海奉贤开展“警种评议”促进对基层办案单位的服务

破解派出所执法难点

“纠纷现场怎么处置？热线投诉如何回应？这些‘高频问号’曾让我们头疼。”谈及过去的执法困惑，柘林派出所警长金渝竣感触颇深。近一年来，奉贤公安针对接处警环节的“处置焦虑”创新开发场景式培训，在10余场实景模拟演练中，民警现场处置广场舞噪音纠纷、宠物伤人索赔等典型警情，并配套发放68份实操指引，受训民警处置同类警情的平均时长大大缩短，投诉量明显下降。

针对基层“案件办理缺标准”的问题，奉贤分局法制部门牵头制作《要素审查表》，明确定罪证据种类、规格、量刑情节等审查标准，在奉贤区“侦协办”优化案件联动会商机制支撑下，法制民警落实大要案件案前介入，通过指导确保关键证据零缺失，高效办理复杂案件112起。

在奉贤分局执法办案管理中心，新配备的高速扫描设备正以3倍于传统设备的效率处理卷宗。民警通过分局科技部门研发的“一站式”扫描存储平台，实现材料扫描“零等待”。更贴心的是，中心引入邮政、医疗等社会资源，开通线上缴纳功能，办案民警“足不出户”即可完成保证金缴纳、价格鉴定等6项业务。“以前带嫌疑人体检要跑两家医院，现在在中心半小时搞定。”办案民警展示着刚办完的一起多人撬盗保险箱案卷宗，从传唤入中心到刑拘，办理全程仅用时4小时。

变“评议清单”为“减负账单”

“去年，我们腾出警力，多破获民生小案37起。”谈及最新实施的刑事案件管辖新规，南桥派出所所长姚志平算了一笔“减负账”。这正是分局以“警种评议”为切口，推动基层执法“轻装上阵”的生动实践。

在2024年度警种评议中，“审核流程冗长”等成为派出所反映较集中的问题。奉贤分局将评议结果转化为“清单”，首当其冲的是划定派出所办案“边界线”。

为进一步破解“办案多、审核慢”的难题，奉贤分局推出“法制员派驻”模式，在南桥派出所试点。派驻法制员协助派出所开展案件前置审核、执法监督等工作，并建立执法问题每周通报、复议诉讼释法说理等举措，推动试点单位执法问题数同比大幅下降、审核时间平均缩短2小时。目前，分局派驻的15名专职法制员已覆盖辖区5大片区的21个派出所，开展案件预审，有效避免“带病案件”流入诉讼环节。

在轻微刑事案件办理领域，奉贤公安打造的“速裁快车道”让基层尝到甜头。依托轻微刑事犯罪“一站式”治理中心，盗窃、故意毁坏财物等4类简易刑事案件实现速裁快办，推动检察院审查起诉和法院审判时间双双减半。目前，奉贤分局法制支队正拟将速裁范围拓展至开设赌场、寻衅滋事等6类案件，进一步提升基层案件办理效率。

“减负不是减责，而是让专业的人干专业的事。”奉贤分局有关负责人强调，通过警种评议建立的“需求”到“响应”机制，持续推进基层民警从“被动应付”向”主动服务”转变。

打造执法“最强大脑”

“上周刑拘的犯罪嫌疑人，模型发出刑拘未延长预警，我们立即提交嫌疑人审批延长报告，避免了案件超期。”谈及新上线的“办案闹钟”模型，办案民警点开红色预警提示。近期，通过“警种评议‘问诊’+数智系统‘开方’”，让执法问题从“事后通报”变为“实时预警”，已累计精准推送评估意见42条。

针对执法问题发现慢、流程节点易漏办的基层高频诉求，法制支队将评议意见转化为“智慧法制”建设清单，嵌入相关工作平台，设立“一所一评估”板块，实时展示各派出所接处警超时、证据瑕疵等问题热力图。

此外，对办案流程“新手易迷路、老手易疏漏”的问题，奉贤分局将28个主流程节点、69个子步骤转化为可视化流程图，助力民警掌控办案节奏，并建立预警机制，协助办案单位及时整改“立而不侦、侦查不力、久侦不决”案件，获得办案单位一致好评。

最让基层叫好的是案管室预警功能。18种预警模型如同电子哨兵24小时值守，帮助办案单位及时预警案卷保管、借还规范等问题，有效解决基层“行政案件超时未办结”等超期问题。

通过数智赋能，奉贤分局在全市深化新时代执法规范化建设工作中取得显著成效。随着”执法大脑2.0”建设的启动，奉贤公安将推进实现所有办案节点“手机端可查、指尖上可办”，让评议成果不断转化为基层的“减负红利”。