完善体系建设 加强监督管理 坚持夯基固本
滨州：打出推动法治公安建设“组合拳”
在山东省滨州市公安局滨城分局，“执法说理”机制将每次执法行为作为开展释法说理的契机，向当事人讲清法理、事理和情理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，让群众感受到执法温度。
在邹平市公安局，行政处罚前“双告知”制度的推行，让当事双方在公安机关对案件作出行政处罚前充分陈述申辩并提出意见诉求，推动实现“案结事了”。
在惠民县公安局，“党建特派员”、法制员“双员”派驻警务协作区，将执法监督触角延伸到了基层一线。
这些创新举措，都是滨州公安机关因地制宜推进法治公安建设的生动实践。2024年以来，滨州市公安局坚持系统、整体、协同推进法治公安建设，构筑与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的执法权力运行监督模式，持续提升执法质效。
“宏观上，树牢以人民为中心的执法理念，切实让群众在每一起案件办理中感受到公平正义；微观上，注重个案质量提升，对每一起警情、案件，都做到严格公正文明规范。”滨州市副市长、市公安局局长张庆勇说。
五月十日，惠民县公安局法制监督员在审查案卷。巩夏青 摄
“1+9+N”体系构建工作新格局
2024年年初，一场为期一个月的法治公安建设大讨论在滨州市公安局展开。
围绕“如何有针对性地开展重点执法问题整治”“怎样切实为基层民警网上办案减负增效”等议题，滨州市公安局组织民警开展形式多样的学习、调研、座谈，共收集31项典型做法，明确了法治公安建设的38个重点工作内容、107个攻坚项目。
工作重点和攻坚目标确定后，滨州市公安局制定了法治公安建设年“1+9+N”工作体系。“1”即一个法治公安建设年实施方案；“9”即9个方面工作内容，包括整治执法突出问题、强化执法责任有效落实、健全执法制度体系、完善执法监督管理机制等内容；“N”是指各警种立足本职因地制宜制定的工作措施，目前全局各警种共制定127项具体工作措施。
为推动各项工作落细落实，滨州公安机关对每一张清单都明确了工作任务和具体抓手，形成了“党委领导、法制牵头、警种协同、上下联动、齐抓共促”的工作格局。他们还梳理出多项权责事项清单，压实各级执法岗位领导监督责任、执法办案单位主体责任、法制等部门监督责任。同时，他们落实执法质量终身负责制和错案责任倒查机制，建立精准、科学、客观的法治公安建设指标评估体系，并将法治公安建设情况作为推荐参评全国、全省公安机关执法示范单位的重要参考条件。
“嵌入式”监督融入执法全环节
针对执法中存在的问题，滨州市公安局部署开展专项整治行动，努力实现“案件办理到位、涉案人员处置到位、涉案财物处理到位、卷宗材料管理到位、矛盾纠纷化解到位”的目标。
滨州市公安局积极清理积案，实行“清理责任单位+市局警种督导推进”模式，制定积案清仓标准，每半个月对警种、县区实行“双通报”，切实做到责任到人、底数摸清。建立3个专家团队，由专家团队集体研究疑难复杂案件。加强对重点执法环节全流程监督，及时预警执法问题。实行智能化巡查，法制、审计、督察等部门联动提升监督合力。
滨州市公安局还积极推进执法大监督机制改革，由指挥中心、法制、督察、审计、信访等部门协作配合，搭建执法大监督平台，实现问题线索统一收集、统一核查。他们明确单位、个人“红牌底线”和“黄牌警示”执法问题清单，督促民警规范执法。
为提升执法效果，今年以来，滨州市公安局全面推行接报案告知、立案告知、结案告知以及进展通报“三告知一通报”制度，深化执法公开，强化释法说理，加强警民互动、诚意沟通，推动案结事了，进一步化解矛盾。
“培训+信息化”赋能建设全流程
专业化的法治队伍是推进法治公安建设的重要保障。滨州市公安局坚持“教学研练战”一体化组训模式，目前，已举办市局机关警务实战轮训班5期，开展精准“菜单式送教”培训43期，组织各级法治能力提升培训3500余人次。今年以来，滨州市公安局在全市公安机关组织开展“思享汇”青年民警执法论坛活动，每月围绕一个专题进行学习研讨，为青年民警快速成长搭建学习交流平台，提高民警执法能力。
在市公安局的指导下，各县（区）公安机关围绕实战，因地制宜创新培训形式。惠民县公安局刑警大队连续13年开展“周一夜学”，培养了一批青年业务精兵。滨城分局制定“四个一”执法培训制度，开展“每日一学”“每周一案”“每月一讲”“每季一考”活动。
为深化执法信息化应用，滨州公安通过深化警情数据源头治理、推动智慧督察平台投入使用、用数据指导巡防执法工作等措施提升执法效能。同时，他们积极推进执法办案管理中心模块化、应用实战化、监督流程化、管理数字化、责任清单化“五化管理”，实现刑事案件、重大行政案件入中心集中办理。强化“建、管、用”，推动执法办案管理中心成为一站式办案的“基地”、监督管理的“中枢”、全程保障的“大本营”。建成公安执法规范化预警平台，有力推进了执法监督工作。
“下一步，滨州公安将推进无有责信访、无有理投诉、无执法过错、无执法安全事故的‘四无所队’建设，在提升执法质效、根治执法顽疾、提升执法保障、夯实执法基础、优化执法效果等方面攻坚突破，努力提升公安工作法治化水平和执法公信力。”滨州市公安局法制支队支队长程建兴说。
（记者 张瑜 通讯员 耿婷婷 郭飞）
威海：“四位一体”打造精益化执法品牌
去年以来，山东省威海市公安局将精益化提升作为法治公安建设攻坚突破的目标，坚持抓标准、抓培训、抓责任、抓监督“四位一体”打造执法品牌，全警法治化水平和执法公信力取得新成效。2024年，威海市公安局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。
构建标准化制度体系
威海市公安局强化顶层设计，以发掘一批创新案例、抓好一系列提升行动、办好一系列宣传阵地等为目标，部署法治公安建设五大类43项87个重点任务，聚焦健全一套制度标准、锻造一支过硬队伍、开展“五个一”活动。
为强化指标监测，威海市公安局依托队伍监督管理平台，梳理涵盖23大项、65个子项的问题清单，实行“日盯办、周调度、月研判”，动态消除执法隐患。建立执法指引动态编发机制，依托条线业务优势，编发专项执法制度37件，梳理136种常见刑事行政案件办案流程、证据标准和取证规格，编印“口袋书”，嵌入自研的学习强警练兵平台，形成“口袋+线上”“法规+指引”的执法制度供给体系。
打造专业队伍培训模式
为加强培训的针对性，威海市公安局坚持从法律规范中细化、从实践经验中提炼、从执法教训中反思，形成执法实战“菜单”，规范执法“账单”，执法培训“清单”。去年以来，市公安局依托“三单”组织开展培训89期，受训民警辅警5400余人次。培训中，威海市公安局班子成员、部门“一把手”带头上讲台，组织开办公安夜校、视频讲堂、流动课堂、法制员培训班，“伴随式”提升执法素养，助力266人通过国家统一法律职业资格考试，选拔“领军型、专家型、骨干型”法治人才43名。
为进一步提升培训实效，威海市公安局发挥驻局律师、高校资源、公检法司讲师、市局兼职教官等优势，开展送教帮扶活动，帮助基层解决法律事务3916件；推广“四平四说”工作法，以平和心态、平实语言、平等人格、平易方式，把事说清、理说透、法说明、情说近，助推现场调处率同比上升152.8%，涉执法态度投诉同比下降37.6%。
推进执法工作责任机制建设
威海市公安局推进执法监督管理委员会常态化运行，充分发挥“管总议要”作用，统筹牵引各警种部门执法活动。2024年，全市各级公安执法监督管理委员会共召开专题会议120次，会商重大疑难案件56起，审议重要制度文件68件，职能作用和工作规则得到全面落实。
威海市公安局健全执法办案积分管理、学法用法“四奖四限”工作机制，对获得高级执法资格、法律职业资格等四种正面情形的予以奖励。去年以来，威海市公安局职级晋升优秀执法民警600人，专项表彰一线执法岗民警32人。市公安局进一步明确执法主体、条线监督指导、法制员审核三方主体责任，制定岗位权责清单，以明责定责推动履职尽责；充分发挥58名法制民警、211名法制员、43名执法办案合议组成员“啄木鸟”作用，严格执法环节监督把关，全市刑事案件实现法制审核全覆盖。
强化案件质量监督机制
日调度、周汇总、月分析、季通报，威海市公安局创新建立执法监督预警调度机制，每天固定一个时间段对四大类10项重点工作进行“起底式”巡查，巡查情况每日视频通报并由法制部门复检。机制运行以来，全市公安执法问题发生率同比下降71.3个百分点。
“省市县所”四级联动，“公检法司”内外联动。威海市公安局建立省市推送执法问题督办工作机制，全面畅通问题反馈和整改调度渠道，落实市级法制民警分包警种、县局，县级法制民警分包所队，基层所队法制员集中包案的“两分包、一集中”巡查责任制，层层压实监督责任。定期召开公检法司联席会议，对复杂案事件开展复盘总结；实质化运行市县侦查监督与协作配合办公室，围绕案件定性、法律适用等关键问题，邀请派驻检察官提前介入，2024年全市刑事案件不诉率同比下降4.19个百分点、检察机关退查率同比下降23.8个百分点。
（罗博泓）
庆云：深化“法治护企”工程
2024年以来，山东省庆云县公安局立足主责主业，以严格规范执法为基础，以主动靠前服务为抓手，深化“法治护企”工程，着力构建“执法有力度、服务有温度、协作有深度”的警企护航体系。
筑牢执法根基
为进一步强化民警执法能力建设，庆云县公安局建立“法治轮训+案例复盘+实战考核”三位一体培训机制，常态化开展涉企执法专题练兵。同时运用执法全过程记录、办案系统智能预警等技术手段，实现执法流程可追溯、问题隐患早发现，切实提升民警执法水平。
庆云县公安局对重点企业实行信用分级监管，建立“首违预警、轻微不罚、严重必查”动态管理机制，同步开展“执法+普法”上门指导工作。在执法质量管控上，庆云县公安局实行涉企案件评查制度，由法制专员对受立案、证据链、法律适用等全要素审核，针对发现的问题启动“限期整改+回头验收”闭环管理。
创新服务机制
聚焦企业“急难愁盼”问题，庆云县公安局推出“减负担、提效率、保安全”三大服务工程，让企业安心创业、放心经营。通过建立“涉企执法影响评估制度”，对查封扣押等强制措施严格履行分级审批；实施“检查备案制”，除重大案件线索外，对企业的日常检查实行“一次抽查、全面体检”，避免多头执法、重复检查；组建“警企服务宣讲团”，开展安全生产、反诈防骗、用工合规等专题培训，切实提升企业和员工的安全防范意识。
他们构建涉企警情快处体系，通过实行“接警即响应、处置即反馈、结案即回访”工作机制，对侵犯企业知识产权、合同诈骗、阻工扰工等案件优先受理、专班侦办。目前累计破获涉企案件18起，为企业挽回经济损失90余万元。
深化警企协同
为进一步营造和谐稳定的营商环境，庆云县公安局推动形成“警企联动、风险联控、问题联治”的立体化护企网络。他们全面推行“一企一警”联络机制，实时收集企业涉外安保、跨境贸易等特殊需求；定期召开警企联席会议，通报治安形势、解读惠企政策；通过建立“警企安防联盟”，指导企业加强安防基础建设。针对工业园区夜间治安特点，庆云县公安局实行“派出所民警+企业保安+网格员”轮岗巡逻，相关区域盗窃类警情明显下降。
为进一步完善矛盾纠纷化解机制，庆云县公安局联合司法、市场监管等部门成立“涉企矛盾调解中心”，对涉企矛盾纠纷实行“警情分流、部门联动、多元化解”，将问题解决在萌芽状态。
（刘鹏 刘之洋）
枣庄台儿庄：特色执法模式提升办案质效
为进一步推进社会治安综合治理，近年来，山东省枣庄市公安局台儿庄分局积极探索，创建了独具特色的执法办案模式。他们坚持以调为先、以法为本、以和为贵，办好群众身边“小案”，提升伤害类案件办案质效，群众满意度和安全感持续攀升，取得了良好的法律效果和社会效果。
5月8日，在台儿庄分局马兰屯派出所民警耐心调解下，矛盾双方握手言和。袁月 摄
坚持“以调为先”
案结事了促和谐
“我被邻居揍了，你们赶紧来吧！”2024年5月2日，因土地纠纷问题，辖区群众许某一时激动与邻居发生冲突。接警后，台儿庄分局马兰屯派出所民警按照“六个第一时间”要求，迅速到达现场，安抚双方情绪，做好取证工作。在了解清楚情况后，为避免因小矛盾引起大隐患，马兰屯派出所办案民警从法理情出发，对两家进行调解，最终成功化解了许某与邻居的矛盾。
在办理伤害类案件中，台儿庄分局制定《枣庄市公安局台儿庄分局办理伤害类案件执法指引（试行）》，根据“事初、事中、事后”3个时段，提出“反应要快、判断要准、执法要严”3个原则，明确“六个第一时间”标准，即第一时间询问受害人、证人；第一时间锁定、调查嫌疑人；第一时间固定查明伤情；第一时间调取监控录像；第一时间勘查检查现场取保管物证；第一时间固定保存执法全流程视音频。通过这种做法为基层派出所提供全程指导，力争实现事初时掌握调解工作主动权、事中时正确区分伤害的性质、事后时妥善引导当事人合法诉讼，严防因处置措施不当引发不必要的执法风险。
台儿庄分局还常态化开展伤害类案件办理纠纷化解培训，指导办案民警从法理、道理、情理着手化解矛盾纠纷，让群众感受司法公平正义的同时提高对公安工作的满意度。
坚持以法为本
法治为民守正义
对主观恶性大、情节恶劣，严重影响人民群众安全感的，即使是轻伤害案件，台儿庄分局也坚持依法从严惩处，构建了“办案民警负责、所法制员监督、所领导审核、法制部门把关、局领导审批”的责任体系，推动伤害类案件严格依法办理。
为进一步提升执法质效，鼓励民警办好伤害类案件，台儿庄分局将其列为执法办案积分制的重要内容，对考评成绩突出的，在评先创优、晋升晋级、干部任用、立功受奖等方面予以倾斜；对于存在执法不规范等问题进行追责问责。
坚持“以和为贵”
多方联动化纠纷
“我们市场里的商户几乎每天都会因为摊位摆放吵架，你们能帮忙解决吗？”2024年11月18日，在台儿庄分局运河派出所召开的警民恳谈会上，有商户反映情况。运河派出所迅速行动，联合街道、市场监管等部门，组成联合工作组，积极了解情况，通过走访调解、规划摊位布局等方式，成功将矛盾化解在萌芽状态。
台儿庄分局畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，通过开展“警民恳谈会”“警企座谈会”等多种形式，面对面地与群众沟通交流。同时，他们积极争取党委政府支持，用好群防群治队伍，通过纠纷联调、风险联治，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，推动形成“社会共治、人人受益”的良好社会氛围。
（张艳 郭靖）
