5月14日，日照市公安局法制支队民警在审核案卷。王浩 摄
近年来，山东省日照公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，将新时代“枫桥经验”与本地实际相结合，通过制度筑基、机制创新、监督提效“三位一体”系统推进，探索出一条具有日照地方特色的法治公安建设新路径。
构建法治公安运行体系
为深入推进法治公安建设，日照市公安局坚持以制度筑基，加强对执法工作情况的整体掌控和对重大执法问题的综合研究，把执法监督管理委员会建设成辅助党委决策、研判执法质态、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系。去年以来，全市公安机关累计调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。
“要从严落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求……”5月8日，在日照市公安局党委（扩大）会议的“会前学法”环节，与会人员集体学习相关规定。日照市公安局不断完善与实战应用相结合的执法培训机制，将法治思维深植公安工作血脉。去年以来，该局累计开展专题执法培训17期。
针对基层执法中的难点痛点问题，去年以来，日照市公安局先后制定出台相关制度规范，明确各类案件的执法标准和操作流程，为执法决策提供有力支撑。
良法善治，离不开德法兼修的法治人才。日照公安机关在全省首创执法办案积分制，将民警执法质量与职业发展挂钩，激励民警学法用法。去年，全市11名民警通过国家统一法律职业资格考试，法律人才专家库扩容至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。
打造矛盾化解多元矩阵
“多亏了你们，不然我的养殖计划就要耽误了。”东港区涛雒镇海员村养殖户相茂升的感激之语道出了日照公安行政复议联络机制的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发的行政争议，正是通过该机制得到了圆满解决。
近年来，日照公安机关将行政复议维持率作为检验执法质量的重要指标，直面执法过程中的各种矛盾与问题。2023年5月9日，他们成立市公安局行政复议联络办公室，构建“前端调解+专业指导”工作模式，妥善处置群众诉求，让新时代“枫桥经验”在公安行政执法领域落地生根。2023年度、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人主动撤回率分别达52.31%、33.71%，复议纠错率同比分别下降92%和60%。
在执法过程中，日照公安机关推动建立执法全过程释法说理机制，推行行政案件公开办理、道路交通事故公开认定、“行政处罚+”说理式执法等创新举措，把执法过程变成普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度，也提升了群众的法治意识。
4月25日上午，13名涉嫌危险驾驶的嫌疑人在日照市公安局交警支队执法办案管理中心速裁法庭当庭宣判，从立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委和政府整合资源，对醉驾案件实行“速裁直办”——公安机关从源头“繁简分流”，标注特征后移送至检察机关，检察机关集中讯问，法院批量审判，办案结案周期由原来的3至6个月缩短至7日内。
这种“侦诉审一站式”司法实践，既节约司法资源，又减轻当事人诉累，实现犯罪情节较轻的刑事案件快速办理、矛盾及时化解。
建立全链条执法质控体系
日照公安机关将执法监督融入从严管党治警大监督格局，形成常态化会商机制，通过开展法治公安建设专项巡查，强化对执法突出问题整治、执法办案场所管理等方面的现场检查和网上巡查，有效提升执法质效。
“我们建立了执法质态日通报、周调度、月研判机制，要求各科所队长亲自盯警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局相关负责人介绍。
这种“横向到边、纵向到底”的全警种、全流程执法监督体系，压实了警种条线监督责任，确保执法权力在阳光下运行。为及时纠正执法偏差，日照市公安局在执法业务量大的警种部门推广实行派驻专职法制员制度。目前，东港分局的5个城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控能力显著增强。
为进一步强化对侦查活动的闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与市人民检察院联合成立了9个侦查监督与协作配合办公室，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂案件提前介入，将监督指导工作贯穿案件办理始终。同时，他们还建立了刑事案件诉前筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定达不到起诉标准的案件，公检机关共同对案件证据链完整性、法律适用准确性进行全流程核验确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。
（记者 张瑜 通讯员 丁兆专 罗亚宁）
青岛市北：电子卷宗“单轨制”注入执法新动能
近年来，山东省青岛市公安局市北分局积极探索，创新打造全量案件电子卷宗“单轨制”运行模式，为民警执法办案注入新动能。
“以前办理一起案件，要在纸质卷宗上投入大量时间和精力。实行全量案件电子卷宗‘单轨制’后，笔录材料和法律文书均实现线上制作流转，外采的笔录材料能够一键上传并在系统中自动分类，智能阅卷和一键组卷功能大大提高了工作效率。”在执法一线工作多年的市北分局民警施开武说。
为确保电子卷宗的真实性和安全性，青岛市公安局市北分局法制支队组织技术团队对系统进行多轮测试优化，确保系统的稳定性和安全性。在山东省公安厅和青岛市公安局的业务支持下，他们实现了笔录材料的加密认证和全程视频留痕，成功攻克了笔录材料真实性认证难题。在电子卷宗安全保管方面，他们通过打造存证出证平台，实现电子卷宗的多点存储，避免案件材料损坏和丢失的风险。同时，市北分局打通部门间的流转堵点，实现电子卷宗的一键推送和流转，切实提高民警办案效率。
为保障全量案件电子卷宗“单轨制”运行模式的运行，市北分局与区人民检察院、人民法院、司法局等部门多次会商，分局领导牵头组织专门的工作团队深入研究执法办案中的痛点难点问题。经过反复讨论论证，市北分局制定出台了电子卷宗协作配合实施的相关意见，为“单轨制”运行提供了坚实的制度保障。
为进一步加强部门间的联动协作，市北分局还建立联席会议制度。在联席会议上，基层执法民警可以和其他部门工作人员面对面交流，共同解决疑难问题。同时，技术人员持续优化平台功能，确保数据无缝对接。
民警在线上制作报案材料，当事人通过电子终端签名确认，法律文书在线开具……“单轨制”运行以来，市北分局已通过线上制作材料9100余份，不仅提升了民警的执法办案效率，也节省了执法办案的相关成本。
在提升执法办案效率方面，借助“智能笔录”模块，民警的笔录制作效率大幅提高，笔录的准确性和规范性也同步增强。同时，依靠“单轨制”运行模式，民警可通过远程提审开展工作，大大提高了提审的效率。
在节省执法办案成本方面，“单轨制”运行使得民警制作报案材料的流程均可在线上完成，完全实现了无纸化办公。自2024年“单轨制”运行模式实行以来，市北分局办理行政、刑事案件9000余起，节约警力1.8万人次，节省办案时间3.6万小时，节省纸张、笔墨和燃油成本数百万元。
（扈晓阳 吴昊）
淄博：深化执法权力运行机制改革
今年以来，山东省淄博市公安局深入贯彻落实省公安厅“法治公安建设年”决策部署，以“法治化信息化融合发展”为主线，系统构建适应新型警务运行模式的执法权力运行机制和法治保障体系，全面推动执法规范化建设提档升级。
筑牢执法根基
淄博公安机关坚持“政治引领+法治思维”双轮驱动，通过专题学习、全警培训等方式深化法治思维，常态化提升全市公安机关执法能力水平。
2月24日，淄博市公安局法制支队组织开展2025年度第一期“法制小课堂”活动，主要负责人带领民警集中研讨学习《关于进一步依法严格规范开展办案协作的通知》等文件精神及涉企执法相关法规。针对接报案不规范、刑事积案等执法难点，淄博市公安局建立重点案件专项评查机制，同步完善执法问题预警模型和制度补缺机制，确保执法权力运行全程受控。
打造智慧中枢
淄博市加速推进三级执法办案管理中心建设提档升级，市级中心强化智慧赋能，搭建执法场所管理平台，部署自动预警系统；县级中心实施“二次提升”工程，培育标杆单位。
淄博公安机关创新推行刑事案件“应进必进”机制，通过标准化、全流程闭环管理，实现执法安全事故“零发生”。目前，全市已有83%的刑事案件入驻执法办案管理中心办理。他们强化对警情、受立案、办案区、音视频管理等重点执法环节的全流程监督，持续开展积案清理、类案整治“回头看”行动，今年以来，淄博市公安局巡查警情案件1900余起。全市法制员和法制民警围绕案件事实证据、强制措施适用、法律程序进行全量审核，编发法治重点工作通报、执法问题预警清单，及时发现执法问题、堵塞执法漏洞。
构建监督闭环
淄博公安机关通过实体化运行执法监督管理委员会，建立“三级联动”监督体系；研发执法音视频管理系统，构建20余个模型，实现对接处警、调查取证等9大环节的智能监测；推行“一案三查”机制（问题通报、案例警示、约谈整改），对重大执法问题实行“一案一复盘”，今年以来已整改执法瑕疵32类，制发执法指引15项；推进所队创建活动，通过品牌培育和典型选树，打造出5个特色品牌；持续开展法治公安建设优秀品牌和创新案例评选活动，加强先进典型挖掘培树，积极宣传展示全市法治公安建设工作成效。
锻造专业铁军
为提升基层所队处警执法标准化、规范化水平，淄博市公安局实施“头雁领航”计划，市县领导班子包案化解信访积案，推行科所队长“三带头”制度（带头办案、阅卷、评卷）。
淄博市公安局创新“庭审观摩+比武竞赛+法制员特训”三维培训模式，通过开展民警旁听庭审、典型案例剖析、比武竞赛等活动，为一线所队提供执法指导。目前，淄博公安已开展专题培训28场，参训民警2300余人次。淄博公安将持续深化执法权力运行机制改革，全力打造法治公安建设的“淄博样板”。
（张艳 罗光礼）
宁津：促进执法质效和履职能力双提升
近年来，山东省宁津县公安局聚焦“法治公安建设年”活动，以执法能力建设和执法质效提升为主线，着力推动执法质量与监督管理协同强化、执法水平与素质能力同步提升，持续推动公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升。
宁津县公安局制定执法规范化建设实施方案等制度文件，形成“党委总抓、警种部门共管”的工作格局。他们构建科所队长“一把手”办案、阅卷、评查制度，严格落实案件层级审核把关制度，给案件质量加装“保险锁”。
宁津县公安局制定《关于组织开展常态化执法质量评查的工作方案》，落实基层所队“每案必评”、县公安局法制部门“结案必评”，每月组织办案单位“交叉互评”，同时对评查案卷进行“四色”等级管理，形成一级抓一级、层层抓落实的质量管控机制。“现在科所队法制员、单位负责人在审批手续前，对每起案件严格把关，案子办结后还会组织人员评查，从源头上杜绝了执法突出问题。”宁津县公安局法制大队负责人说。
为推进执法主体素质与执法质效同步提升，宁津县公安局健全学法用法机制，抓住领导干部“关键少数”的示范引领作用，教育引导广大民警辅警增强法治意识，改进执法方式。他们分批次组织开展法律法规和理论知识测试、业务轮训、法治讲堂、专题讲座，采取案例评选、比武竞赛、优秀法制员“月度之星”评选等多种形式，以常抓不懈的韧劲持续强化民警素质提升。去年以来，全局共组织法律知识培训33场次。
为提高队伍整体执法水平，宁津县公安局研究制定相关办法，推动全体民警学法、用法、研法，让更多的兼职法制员转为专职法制员。
宁津县公安局持续构建完善大监督格局，实体化运行执法监督管理委员会，围绕隐患问题举一反三，严格落实整改。他们充分发挥执法质量考评“指挥棒”作用，组织专门力量通过对执法服务平台开展巡检，加强源头规范管理，有效提升全警规范执法意识。今年以来，该局先后开具执法建议书10份，发现并整改问题580余个。
“通过评查机制，科所队长对不同案情进行掌握，强化了法律流程和业务办理能力。”宁津县公安局刑事侦查大队有关负责人介绍。在强化内部监督管理的同时，宁津县公安局面向群众持续开展形式多样的普法宣传。去年以来，宁津县公安局开展主题普法宣传活动40余场次，入户走访50万户。
（李向强 刘秋琳）
临沂：打好执法质量提升攻坚战
5月21日，临沂市郯城县公安局民警开展电子数据勘验取证工作。孙慧敏 摄
行政拘留执行率、刑事案件入执法办案管理中心办理率达100%；全市起底案卷29万余起，完成电子化存储；沂南、临沭的两个案例获评全省公安机关“十佳法治实践创新案例”……
今年以来，山东省临沂公安机关以“质量攻坚”为核心，推进法治公安建设，在执法问题整治上提质控量、在执法保障支撑上提质增量、在执法监督管理上保质保量、在执法主体能力建设上优质扩量，全力打造沂蒙法治公安建设新高地。
强化监督制约
“太感谢了，多亏警方快速破案，我们才能安心经营。”今年1月23日，临沂市罗庄区某铝业公司负责人将一面锦旗送到罗庄分局经侦大队。仅用48小时就跨省将企业被骗的120万元全部追回，这是临沂市公安机关以法治护航民营经济发展的生动实践。
今年以来，临沂公安机关把规范涉企执法专项行动作为根治执法顽疾的重点项目，着力根治涉企执法突出问题，规范涉企执法行为，保护企业合法权益。他们持续深化突出问题专项整治，切实凝聚监督合力、从严查处顽瘴痼疾，全面提升执法办案整体质量。
为加强防范，临沂公安机关自主研发“明镜·法智”执法监督管理系统，通过数据分析、精准指导、问题通报等方式逐步压降问题数，汇聚整合“12389”、信访、巡查、评查等渠道的涉执法问题数据信息，构建涵盖执法源头管控、动态巡查监督、问题查纠整改、责任倒查追究、执法绩效评定的全过程、一体化的执法监督管理机制。同时，今年以来，临沂市公安局开展“利剑”规范执法大巡查，整合法制、督察、审计、经侦等部门的执法监督力量，开展联合巡查。截至目前，行动核查类案线索1.1万余条，办结挂案783起。
深化执法改革
“在这里，办案民警觉得好用、易用、愿意用。今年，沂南县公安局‘一站式’执法办案管理中心运行再优化，已办理速裁案件99起。”沂南县公安局“一站式”执法办案管理中心民警高巧说。
在沂南县公安局执法办案管理中心，公检法司部门人员同楼办公，实现办案民警“最多跑一次”，平均办案周期大幅缩短，速裁案件最快仅用6个小时。同时，沂南县公安局推动执法办案管理中心“二次提升”工程，聚焦未成年人讯问、询问、人身检查、心理疏导等环节，着力打造“一站式”办案机制，探索为基层减负的“预审机制”。
“智能中心+智慧执法”是开展执法办案管理中心“二次提升”工程的核心，临沂市公安机关坚持专业办、集中办、合成办、智慧办、安全办，为民警提供“工厂化、标准化、流水化”办案模式，一站式办案、一站式服务，打造智慧执法办案综合体，打通执法办案管理中心与情报指挥中心、基础管控中心、大数据实战赋能中心之间的壁垒，实现数据自动预警、互联通用。依托执法办案管理中心，他们主动落实和优化轻刑快办、行政案件快办、行刑双向衔接等机制。
狠抓能力练兵
为提升队伍执法素质能力，临沂公安机关持续在执法主体能力提升方面下功夫。
4月21日至22日，全市公安机关涉企执法专题培训班开班，118名长期工作在执法第一线的民警参训；4月24日至25日，来自全市交管系统的114名事故处理业务骨干参加全市交通事故处理岗位业务培训班，围绕执法理念、风险防范、纪律执行、执法能力等方面开展培训。
临沂公安机关常态化推进全警实战练兵，法制部门主动参与警务实战，用好红蓝对抗、培训授课，增加现场询问、侦查取证等贴合一线执法办案实战需求的法律服务供给，不断提升队伍现场规范执法能力水平；鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试、高级执法资格考试，去年共有6名民警通过了国家统一法律职业资格考试。他们坚持“练兵先练长，强警先强将”，压实所队负责人执法履职责任，推行科所队长带头办案、阅卷制度，以办案业务实战持续打磨公安民警执法本领。
（魏一群）
