耕地、林地、宅基地纠纷曾经在沧沟乡矛盾纠纷中占比49.6%，是最主要、最尖锐、最难调的矛盾纠纷之一。重庆市武隆区沧沟乡从难以确证这个源头入手，探索了 “事前证据储存、事中法治审核、事后综合调解”解纷工作法，2023年涉土地纠纷较2021年同期下降80.3%，成功变为乡村治理示范乡。
一、确权存证备在先。针对乡村土地纠纷证据缺失、裁断调解难等问题，探索建立“证据固证”机制。一是取证固证。为防止耕地、林地、宅基地因集中开发或流转发生纠纷，开发建设流转前，分类制定土地边界、面积取证固证办法，引入无人机、GPS测量仪等设备，组建“当事人+村+乡+主管部门”的取证固证服务队，全过程音视频录制，提高证据真实性、公证性。二是妥善储证。证据分类储存，村委会、乡司法所分别建立乡、村两级房地林记忆所，分类保存纸质证据、音视频电子件；证据分级保管，经当事人、村委会、司法所签字确认后的证据文书，由当事人和乡、村房地林记忆所分别备案保存。三是规范用证。制定房地林证据提用办法和程序，村民可按规定向乡、村两级房地林记忆所申请线上线下证据提用。在某项目推进过程中，涉及项目流转用地农户90余户，申请证据提用36户，在项目建设中无一矛盾产生。
二、法治审核避风险。针对土地流转经营主体欠租、“跑路”引发矛盾多等问题。在固证取证基础上，探索建立“法治审核”机制，从源头上规避风险。一是涉地决策“会审”。司法所、建环办等土地主管部门列席乡党委政府涉地会议，会同法律顾问对涉地议题和决策事项的主体、内容、形式、程序合法性逐项进行审查，2021年以来研判和规避决策风险20余个。二是合同签订“精审”。签订前，组织法律顾问对涉地合同逐一专审，重点审查土地流转主体资格、土地用途、经营能力、风险担保等事项，有效防范了西瓜培育基地土地流转等5个项目中存在的合同履行不平等、不合法风险。三是合同履行“跟审”。对合同履行存在的租金递增、征地补偿标准等重要事项建立跟踪指导机制。2021年以来，为多起乡村土地纠纷提供法律服务，切实维护了当事人合法权益，2023年土地流转合同纠纷同比下降70%。
三、调解止争不外溢。对建设占地、土地边界不清等引发的纠纷，以“三步法”定分止争。一步看证据，确权存证“活起来”。一旦发生土地纠纷，首先调取确权存证资料，让证据说话，拿出解纷意见，邀请服务队伍参与调解，凭证说法说理，合理引导预期，帮助当事人分清利弊得失。二步解纠纷，法治规矩“立起来”。乡村社“三联调”+专职调解员+AI法律咨询+公证、鉴定、法援、复议机制，通过“读语缓心、陈事调争、互谅求同、乡贤点赞、司法确认、回访问效”形成工作闭环，促进纠纷实质性化解。全乡通过证据储存工作法促进了3000亩土地、20多个建设项目平稳落地，无一矛盾激化。三步育群众，法治意识“树起来”。通过干部以案讲法、村民现身说法等形式，让 “办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念不断成为普遍共识。2021年以来，沧沟乡涉地矛盾纠纷明显下降。
