创新理念 推进公安应急保障现代化建设

以新警务理念为先导

欲事立，须是心立。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、各种不确定难预料的风险挑战，新时代公安应急保障工作必须以新警务理念为先导，积极适应应急保障现代化要求，推动应急保障工作高质量发展。

要在主动作为和理念创新上下功夫。公安机关应坚持“下先手棋，打主动仗”，面对新阶段新形势，有序开展未知条件下全要素应急拉动演练，管在日常、练在平常、用在经常，确保遂行保障高效，真正发挥应急保障服务基层一线、服务基层实战的作用。同时，公安机关应实现从被动保障向主动保障、从事后保障向事前保障、从后方保障向全流程保障的理念更新。

要在制度规范和多跨协同上下功夫。公安机关要发挥制度规范在应急保障中的基础性导向作用，结合本地实际，分级分类制定应急保障专项预案，优化健全应急保障制度规范。同时，要持续深化多跨协同，促进跨部门协同联动、跨层级跨区域保障合作，明确跨域跨部门协作模式，构建综合支撑保障体系，提升应急保障效能。

要在精细管理和务实有效上下功夫。公安机关要以需求精细化为前提，以供给精细化为核心，以保障精细化为目标，实现公安应急保障由粗放管理向精细化、集约化、个性化保障模式转型，切实提升公安应急保障的时效性与实效性。

以新运行模式为关键

公安机关要深刻认识新阶段新形势公安应急保障工作的新需求新变化，突出应急保障主体、资源、手段、形式的多元整合与协同，探索新模式以提升应急保障工作效率。

建立健全分级响应机制。各级公安机关应根据不同的任务类型、保障需求、保障对象、保障时限，划分公安应急保障响应级别。以“情指行”一体化运行机制为牵引，落实分级响应机制，加强纵向联动、横向协调，做到动态保障与静态保障、伴随保障与定点保障、属地保障与分级保障相结合，形成全方位、多层级的应急保障网络。

探索实施跨域协同保障机制。公安机关应进一步深化应急组织机构整合，以指挥中心为龙头牵引，搭建跨域应急保障信息平台，形成居中指挥、协同互动、资源集中的管理模式。制定跨域突发事件应急处置专项预案，定期召集跨域应急保障工作联席会议，明确协同处置流程、任务分工、行动标准、补偿方式，构建“协调联动、快速响应、资源整合、保障有力”的省、市、县三级综合应急保障服务体系，全面落实省级分级保障、市级就近支援、县级基础保障机制。

推进落实智慧保障机制。各级公安机关要深化装备应用技战法研究，积极探索应用人工智能、物联网、大数据等新技术，提高应急保障的及时性和精准性，提升反应能力和响应效率。科学调配警力、装备、医疗、食宿、资金等应急资源，提高资源配置效率与保障效果，实现“细致、精致、极致”的总体保障目标。

以新技术装备为支撑

各级公安机关要不断加大新技术研发力度，提升新装备列装效率，完善应急装备支撑保障体系，为公安应急保障提供新动能。

加强警企合作研发。公安机关要以应急保障实战需求为导向，以基础保障为目标，融合公安应急警务保障创新理念和前沿思维，广泛吸引各级公安机关参与出谋划策，积极开展警企合作，依托装备研发制造企业的科技创新和研发能力，不断开展装备合作研究。

强化数智技术应用。公安机关要大力开展大数据建模应用，开发上线实用、管用、好用的数据模型，实现应急保障业务流和数据流融合，实现数据分级共享、互联互通，用信息化技术推进应急保障现代化在预警监测、监管执法、辅助决策、物资管理、物资投送等方面取得突破。要充分发挥大数据技术对应急保障的支撑作用，提高保障的科学性、专业化、智能化、精细化水平。

以新管理体系为保障

公安应急保障质效的提升不仅取决于理念的更新、机制的创新、技术装备的换新，更取决于确保诸要素有条不紊、科学高效运转的新管理体系。应急警务保障新管理体系应着重从存储管理、调运管理、队伍管理等方面进行完善。

完善应急保障存储管理。公安机关要加强公安应急物资储备仓库建设，确保物资储备模式多样化，综合考虑交通运输、产能布局、企业运营等条件，完善实物储备、合同储备、产能储备相结合的应急物资储备模式。

做好应急保障调运管理。公安机关要制定详细的应急物资调运预案，明确在不同响应级别场景下物资调运投送流程、责任主体、时间要求。持续加强跨部门跨域协调联动，建立公安与应急管理、交通运输、民政、铁路民航、快递物流企业、物资生产企业的应急联动机制。根据不同响应等级、任务需求开展应急物资紧急配送。

做好应急保障队伍管理。公安机关要组建先遣协调、装备保障、警航支撑、被装保障、经费保障、生活保障、车辆运输保障、医疗保障等工作单元，定期组织应急保障实战演练，模拟各类突发事件场景，对公安应急保障队伍开展常态化应急保障业务技能培训。通过应急保障队伍管理，提高政治站位、更新理念认知、优化工作作风、提高实战能力。

（作者单位分别为中国人民公安大学公安管理学院、甘肃省公安厅警务保障处）