进一步深化改革创新 提升公安机关新质战斗力

深化对提升公安机关新质战斗力的系统性规律性认识

提升公安机关新质战斗力强调的是公安机关在维护国家安全和社会稳定、守护人民幸福和安宁等方面工作能力的提档升级，其内涵特征应包括以下方面。

以忠诚为魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。坚持人民至上，贯彻以人民为中心的发展思想，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿到提升公安机关新质战斗力的各方面全过程。以基础为重，树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。以改革为能，坚定不移走改革强警之路，健全完善实战化职能体系，着力破除制约战斗力生成的深层次体制机制障碍。以感知为先，深入实施公安大数据战略，强化数据预警、视频巡查、风险感知等新手段建设应用，构建全面感知、智慧应用、精准服务的动态防控感知体系。以快字为要，按照早发现、快处置要求，确保一旦发生突发案事件，能够多点响应。以合成为上，加强警种部门力量共建、数据共享、手段共用，健全“发起、响应、执行”的联动运作机制，形成紧密协作、相互支撑、常态运转的合成作战体系。以规范为基，坚持用法治规范警务，用法纪规范队伍，切实用制度管权管事管人，提升执法公信力。

牵住“牛鼻子”，扎实推进系统工程

提升公安机关新质战斗力对于公安工作变革重塑有重要意义，要在抓好“四新”上下更大功夫，进一步优化完善实战机制，打通难点堵点，真正发挥体系作战效能。

深化职能体系改革。市县层面，完善统筹指挥、统筹攻防、数据赋能、全程监督的功能布局，实现协同高效运转。派出所层面，巩固提升派出所、社区民警配比“两个40%以上”成效，固化定型“两种运行模式、一套业务整合”主防功能布局。“两种运行模式”即在城区和城镇派出所全面推行“两队一室”全覆盖，在警力较少的农村派出所实行社区民警全员化；“一套业务整合”即完善“派出所吹哨、部门报到”机制，推动派出所警务规范化、基层基础工作标准化。

深化“情指行”一体化运行机制改革。在实战指挥方面，加快推进可视化指挥和融合通信手段建设，推进实战警种设立勤务指挥室，树立指挥权威、畅通指挥通道、缩短响应时间。在落地行动方面，固化完善“指挥部+专班化”模式，加快各类预案数字化改造、模块化调用、流程化管理。

深化巡处一体化改革。压实警务站处警责任，按照就近派警、就近出警、巡处一体、接处一体的原则，配套完善职责分工、岗位交流、表彰奖励等制度机制，让警务工作站快处警、处好警。加强接处警后台支援。构建合成化接处警新模式，出警时将风险提示、处置要点等同步推送给民警。处警时“无感”采集信息、自动回传比对、动态反馈至处警民警。优化快反点位建设。优化警务站、巡区布局，探索推行农村地区“交巡所合一”警力融合机制，突发紧急警情严格落实“1、3、5分钟”快反要求。

深化市县主战改革。大力推行情报研判由专业警种为主开展。压实各警种“统业务、管条线”的主体责任，创建培养更多专业警种优秀团队。

深化派出所主防改革。大力推行勤务工作新模式，优化升级“中心统基础、平台推应用、清单明任务、规范管流程”工作机制，实现基础工作指标可量化、过程可控制、成效可评价。加强警力保障，推进“去机关化”和警力前置，明确“三个必须、三个高于”：市县新警必须优先充实到派出所，提拔的县分局主要领导必须有派出所工作经历，派出所民警必须实行“先进后出”“进一出一”，基层所队民警晋升非领导职务占比高于机关、补助标准高于机关、表彰奖励比例高于机关。

找准着力点，提升警务工作质效

提升公安机关新质战斗力需要从基础工作、法治核心、科创应用、警务协作、服务发展5个方面提供坚强保障。

做实社区警务，提升基础工作竞争力。丰富职能强化基层治理。有力推动派出所所长进乡镇（街道）班子，推动社区民警进村（社区）班子，加强与综治、司法、信访等单位联动，切实形成合力。丰富团队汇聚各方力量。建设以社区民警为主体，警种部门和基层党委、政府职能部门为支援力量，行业协会、志愿者联盟等群体为协同力量的社区警务团队，织密“一主两支N协同”群防群治坚固防线。丰富载体做实预警预防。深入开展“万警入户、万警入群”活动，健全完善以“警法联调”“警调对接”为重点的矛盾纠纷联动化解体系。

做实规范警务，提升法治核心竞争力。探索推行法制部门管理体制改革。市区分局和主要执法办案警种、巡防大队实行法制员派驻，推行警情、案件、交通事故、行政审批全网、全量、全程、全天候智能考评。深度规范应用执法办案管理中心。市县两级法制部门全部入中心办公，坚持“应进必进、能进则进”原则，推动全部刑事案件和复杂敏感治安案件在中心办理。严肃查纠执法突出问题。建立“卷宗评比”“一所一评”等制度，每季度开展执法“回头看”，整改存在的多发性问题。

做实智慧警务，提升科技应用竞争力。推进“公安大脑”建设。统筹开展大模型总体规划和技术研究，建设市级大数据实战中心，纵向牵引县级大数据实战分中心，横向联动各实战中心。推进业务场景融合。推进全域智能感知体系建设，加强协同警务平台建设，持续推进视频监控“补漏补盲”，对治理难点进行挂牌攻坚。推进“数字作战单元”创建。按照“数据采集集约化、警务要素可视化、应用系统融合化、服务群众便捷化、单兵装备智能化、警务模式现代化”标准，将派出所、警务站、公安检查站打造成治安要素采集终端、数据赋能应用终端、技术装备集成终端。

做实协同警务，提升警务协作竞争力。依托警务一体化协同发展领导小组，聚焦交通安全、数据赋能、政务服务、水域治理等领域，定期研究事关区域警务协作的重大问题、重要事项、重点工作。总结推广本地经验做法，以毗邻地区“小区域”警务合作为突破口，探索建立“局与局、队与队、所与所”等多层次的交流合作渠道，以小区域累积大平安、以小协作打造大品牌。

做实民生警务，提升服务发展竞争力。高效运行智能警务平台，对拥有关键核心技术、“专精特新”企业建立扶持清单、实施精准服务，推广“警企议事群”“警企恳谈会”等做法，更好服务企业发展，大力优化营商环境。升级公安政务服务平台，深化智慧综窗、拍照系统、测评模型建设应用，推动更多政务服务事项“网上办”“一次办”。深化群众诉求闭环管理改革，固化完善快转快办、个案盯办、类案攻坚等工作机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者为江苏省徐州市副市长、公安局局长）