深化“海上枫桥经验” 护航海洋经济发展

现实意义——

护航“美丽海岛”建设

舟山普陀地处我国南北海运大通道和长江黄金水道的交会处，是江海联运的重要枢纽，也是我国扩大开放、通联世界、深入环太平洋经济圈的战略门户。

深化“海上枫桥经验”，有利于充分发挥区位优势，提升海洋经济发展质量，转变海洋管控方式，有效推进普陀区创新海洋绿色发展机制，打造特色海洋资源开发模式。

深化“海上枫桥经验”能提高社会生态保护意识，助推“美丽海岛”建设，推动旅游与美丽乡村、特色小镇集成发展，实现环境保护和经济社会可持续发展双赢，让老百姓在高水平生态文明建设中享受“生态美”、获益“产业兴”、实现“生活美”。

深化“海上枫桥经验”是推动生态文明建设的生动实践。在深化“海上枫桥经验”的过程中，普陀区分局立足海岛特色，发挥海岛优势，在机制建设、科技赋能等方面进行实践探索，推进“融治理”联勤联动新模式，做深做好绿色转化文章，护航陆海统筹、山海城乡一体的“海上花园会客厅”建设。

具体实践——

联动共治夯实平安根基

坚持高效建制，激发内生动力。创新基础信息多元采集机制，全方位夯实涉海基础；在近海港区，引入“停车场式”治理模式，实行船舶分区停靠、集群管理；在远洋，推行远洋船舶“前期预警、中期联络、后期保障”远程管理服务模式；成立特色工作室，落实小纠纷当场解决、疑难纠纷驻所调解员调解、重大纠纷骨干团队联合攻坚等举措。

聚焦海上风险，实现“共治管港”。一方面，坚持自治为基，推动成立渔船自治组织，发展声望高、群众基础好的船员，充分发挥他们人头熟、业务精等特点，提前介入涉渔矛盾纠纷调处化解工作。另一方面，坚持联治为要，成立“远洋警务室”，创新由5名民警辅警、2名法律顾问以及若干名涉海职能部门执法人员和群防群治力量组成的“5+2+N”联动共治模式，构建政府主导，公安、渔政、卫健、海事等部门齐抓共管的远洋治理新格局。

立足港域特色，推动“科技护港”。深化“吹哨报到”机制，以“吹哨员+业主+民警”群防群治机制为“底座”，配套安装一键报警柱，实现“一键按钮、即时处警”。

根据城区治安情况，深化“四格融合”。建立“一格吹哨、三格响应”跨部门协同治理机制，推动公安、综治、城管、保安在综合治理站、联勤警务站合署办公，落实信息共享、会商研判、处置联动三大机制；推动各部门打破行业壁垒，推行齐抓共管新模式；前置矛盾纠纷化解“第一道防线”，依托“警调衔接”“警律联动”等机制，将隐患解决在网格；建立“四格融合”周会商机制，及时全面分析辖区治安情况，对辖区开展治安巡逻检查。

思考对策——

科技赋能提高警务质效

让“海上枫桥经验”不断绽放魅力，要在坚持中焕发生机、在传承中发扬光大，在机制建设、科技赋能等方面进行深层次的实践探索，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供可操作性的创新路径。

全区域统筹，形成“海上枫桥经验”整体合力。按照基层治理要求，着力打造三级中心体系。区级中心重示范引领，围绕打造“公平效率最高、流程机制最优、问题解决最快、人民群众最满意”目标，着力在强化力量融合、深化矛盾化解、优化数字平台上下功夫。镇街中心重强化执行，重构组织框架，优化窗口设置，推动流程再造，推进治理工作重心下移、关口前移、落到实处。村社网格重集成服务，发挥全科网格基础作用，激发各类主体活力，推动多元参与，夯实社会治理根基。

全领域协同，实现“海上枫桥经验”群策群力。围绕渔船、渔民、渔村三要素，健全打防管控建各项机制，实现海上矛盾纠纷及时化解、安全隐患快速处置、刑事行政案件有效预防。加强人防建设。培育壮大“海上老娘舅”、海上治安员、海上网格员等队伍，畅通完善渠道机制，推动海上矛盾纠纷早发现、早预防、早处置；加强心防建设，重点针对远洋渔民实施心安工程，建立远洋渔船“综合法律体检”机制，开展船只在岸、离岸、回岸三阶段“体检”，及时摸排化解矛盾纠纷。

数字化提升，为“海上枫桥经验”注入不竭动力。全面加强新装备、新技术、新手段与警务实战深度融合。全量汇集各类信息数据，积极打通各部门数据壁垒。利用基础数据库，坚持问题导向，积极开发应用服务场景，为警务实战提供数据支撑。（作者为浙江省舟山市普陀区副区长、公安分局局长）