习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”“努力建设更高水平的平安中国法治中国”是今年中央政法工作会议确定的一项重要任务。当今世界，百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。新时代赋予新使命，新征程砥砺新作为。建设更高水平的平安中国是公安机关的新时代光荣使命。公安机关要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，更加注重统筹发展与安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，加快提升公安机关新质战斗力，切实担负起维护国家安全、社会安定和人民安宁的新时代使命任务，努力把平安中国建设推向更高水平。
坚持党的绝对领导，夯实公安工作政治基础
党的领导是平安中国建设的根本保证，公安机关必须坚持政治建警，坚持党的绝对领导。全体公安民警要深学细悟习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要立足区域发展阶段性特征与风险治理实际需求，精准划定平安中国建设的战略重心与实施路径。要聚焦公安工作中经过验证的有效举措，在各级党组织的领导下，通过标准化提炼、规范化升级和制度化推广，将其固化为具有普遍指导意义的政策文件。
深化从严治警。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须坚持不懈将全面从严管党治警向纵深推进，着力锻造忠诚干净担当的新时代公安铁军。公安机关要构建政治素养与专业能力融合培育体系，将国家安全思维深度融入专业化培训课程，开发实战化教学模块，全面提升民警在意识形态斗争中的风险辨识与处置能力。要完善复合型人才培养体系，健全纪律监督闭环体系，构建日常监督与专项巡查联动机制，将严守政治纪律和政治规矩纳入公安民警政治素质档案，全面筑牢公安队伍纪律防线。
聚焦民之所盼，提升群众安全感满意度
人民安全是国家安全的宗旨，平安中国建设为了人民，也依靠人民。公安机关必须始终聚焦民之所盼，让更高水平的平安中国以广大群众可见、可触、可感的方式实现。
聚焦民生安全治理。公安机关的首要任务是建立精准的民生安全治理架构，严格依法办理三类案件：一是黄赌毒、盗抢骗、环食药等多发案件；二是黑恶势力、“三股势力”等严重案件；三是民生小案等普遍案件。与此同时，需同步推进三大治安基础工程，让执法既有力度更显温度：一是推动安全服务的均等化和共享化，以“雪亮工程”“天网工程”为基础，推动公共安全视频监控全域覆盖并向农村延伸，不断提升基层技防能力；二是强化对弱势群体的保护，特别关注留守儿童、老人的人身和财产安全；三是持续推进治安顽疾整治，对治安重点区域实行动态挂牌督办，精准投放治安资源，切实提升群众安全感。
构建共建共治共享机制。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。不断完善共建共治共享的社会治理制度，是建设更高水平的平安中国题中应有之义。公安机关要完善社会治安法治体系，将共建共治从道德倡导上升为制度约束；要探索推广积分制、治安信用制等治安参与激励体系，培育共建共治社会风尚；要加强主体建设，吸纳快递员、网约车司机等新兴经济业态主体加入治安体系，组织特种行业、娱乐场所等治安重点单位组建安全联盟；要完善培训机制，定期开展治安防范业务培训，提升社会公众的协同处置能力；要畅通信息反馈渠道，依托智能终端设备和信息化平台，实现数据共享和线索及时上报，充分发挥各类治理节点就近发现、快速反应的优势；要完善“网上110”互联网服务渠道建设，推广先进有益经验，确保群众诉求得到高效响应和解决。
增强风险防控能力，服务高质量发展大局
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。公安机关必须立足防风险、保安全、护稳定、促发展主线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
构建全域风险感知体系。公安机关要突破传统被动应对模式，建立动态化、智能化的感知网络。首先，要继续深入推动“情报主导警务”建设，依托人工智能、区块链等新技术手段提升对潜在风险的动态跟踪和精准识别能力，加强对重点领域、重点点位和重点行业风险的研判。其次，应完善“公安+”风险识别模式，打通部门间数据壁垒，既整合公安机关内部跨警种数据，又联合金融监管、卫健、网信等部门构建风险研判联合防线。
依法精准处置风险。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。统筹维护和塑造国家安全要求公安机关以战略眼光前瞻布局，提高安全韧性水平。要坚持精准化处置方针，不断提升处置能力，打造专业化快速处置体系，定期开展实战化训练，探索建立快侦快办机制，坚持“露头就打、打早打小”。要注重依法处置各类风险，完善新兴领域执法标准，健全风险分类分级处置机制，完善风险应对的法治化流程。要将安全治理融入经济社会发展，聚焦社会热点、民生难点和具体风险点，深挖风险产生的社会背景，做好针对性工作，积极开展风险防范教育，通过多种宣传措施，增强社会公众风险防范意识和自我保护能力。
完善社会治安整体防控机制，筑牢国家安全屏障
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。公安机关必须以整体性思维破解复杂社会的治理方程，用系统性防控筑牢民族复兴的安全基石。
健全立体化防控网络。总体国家安全观的关键在于“总体”，“总体”是新时代中国国家安全的灵魂。大安全是通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，是通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。公安机关要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，完善捍卫政治安全体系，统筹推进反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争和网上斗争，把捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全作为首要工作。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托综治中心建立“网格+警格”双网融合机制，加大婚恋纠纷、家庭矛盾、邻里冲突等的排查化解力度，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要依托密防快反警务站屯警街面，在重要节点配备智能安检设备，结合无人机巡航编组构建空地一体化巡防体系，显著提升街面防控覆盖密度。要深入开展专项整治行动，提升网络见警率，坚决整治利用网络从事违法犯罪的行为。
深化“四治融合”机制。要把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑起真正的铜墙铁壁。专项治理强调聚焦突出治安问题实施精准打击，要在前期系列专项行动成果的基础上，持续推进专项行动常态化。系统治理强调完善风险防控韧性机制，以战略思维重构防控体系，依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升社会治安防控质效。依法治理强调以规范执法筑牢法治底线，依托执法办案管理中心建设，对案件全流程监督，深化执法责任追究机制，落实案件质量终身负责制，确保治安防控工作始终在法治轨道内运行。综合治理强调整合多方力量，开发新型警务技术，吸收社会力量参与矛盾纠纷调解；发挥商会、行业协会的行业自律功能，对存在治安隐患的会员企业实施联合惩戒，倒逼企业规范经营。源头治理强调深耕基层基础，落实“派出所主防”责任，将工作重心前移至普法教育、民生帮扶等领域，实现“微矛盾网格化解、大风险系统管控”的善治目标。
（作者分别为西南政法大学国家安全学院教授、博士生导师；西南政法大学国家安全学院博士研究生）
