党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出了系统部署，强调“推进国家安全体系和能力现代化”“完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。公安管理体系是国家安全体系的必要组成部分，是高水平推进公安工作现代化的内在支撑，是提升公安机关新质战斗力的重要保障。全国公安厅局长座谈会强调，要注重健全新管理体系。在推进公安工作现代化建设的征程中，健全新管理体系，需要准确把握新的发力点，聚焦党建引领、系统集成、协同联动、数智赋能、改革创新，提升公安机关新质战斗力。
党建引领 筑牢公安管理体系根本
中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，健全新管理体系必须坚持党的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度的政治优势和组织优势。构建具有“统领性”的公安管理体系，一是要突出政治引领、政治建警、全面从严管党治警，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治上、思想上、组织上、行动上健全党对公安工作全面领导的体制机制，切实把党的领导落实到公安工作的全过程各方面。二是要加强基层党组织建设，强基固本筑堡垒，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员骨干的先锋模范作用，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力与战斗力。
系统集成 激活警务要素整体效能
公安管理体系作为包含多重要素和复杂结构的系统性工程，其新体系的构建必须立足提升公安机关新质战斗力的目标导向，运用系统思维方法，在确保各组成要素功能充分发挥的基础上，实现整体功能的最大化和最优化。一是要凸显“百花齐放”的系统多样性特征，通过相对清晰的权责划分，切实保障各层级、各警种、各部门、各机制的独立效能得到充分发挥。二是要强化“牵一发而动全身”的系统联动效应，借助科学的整合统筹手段，有效提升不同层级、警种、部门和机制之间的业务协同水平。三是要确保“以不变应万变”的系统运行稳定性，依托完善的制度体系构建，保障警务工作持续稳定高效运转，为提升公安机关新质战斗力提供支撑。
协同联动 健全共建共治共享机制
构建具有协同性的公安管理体系，关键在于加强管理诸要素的整合统筹，健全跨层级、跨部门、跨警种、跨区域、多主体、多策略、全流程的协同合作机制。通过协同构建促进管理功能优化，激发警务治理效能，提升公安机关新质战斗力。一是要完善公安指挥的运行机制，优化力量编成，整合作战要素，提升线索的纵向流动效率，形成主体明确、责任清晰、条块结合、上下联动的公安管理工作格局。二是要完善警情驱动的联动机制，以“情指行”一体化运行机制为牵引，以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为实践路径，突破传统管理体系的组织界限、空间界限与时间界限，提升不同管理主体和管理要素的整合统筹效率。三是要完善共建共治共享机制，不断优化跨区域警务合作机制，推动警政、警企、警民等多元主体良性互动，从而增强跨区域协同共治，逐步打造“工作联动、问题联治、治安联防、平安联创、成果共享”的共建共治共享机制，推进新管理体系建设走深走实。
数智赋能 提升警务工作现代化水平
在数智化时代与风险社会双重背景下，增强警务智慧治理能力是公安机关新质战斗力提升的基础性保障。公安机关需秉持为数智技术增值、为警务治理增智的理念，系统提升公安管理体系的数智化水平。一方面，数智技术基于强大的理解、推断、对话以及学习能力，可以持续提升公安管理体系建设的交互性、灵活性、适应性，根据不同对象提供差异化、定制化、个性化服务，进而科学精准地发挥公安管理智能决策、智能监管、智能服务等功能；另一方面，通过构建“公安大脑”、警务大数据中心，以及各层级、各部门、各警种数据中控平台，实现跨层级、跨部门、跨警种、跨场域协作，推动警务流程不断优化，以智能化、智慧化手段提升公安机关新质战斗力。
改革创新 优化现代警务模式
随着世界百年未有之大变局加速演进，公安工作面临的各种新形势、新挑战、新任务层出不穷且交织叠加。新管理体系构建必须秉持因事而化、顺时而起、应势而进的变革思维，以应对纷繁复杂的内外部环境变化。一是要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系，做到职责法定、以责定权、权责一致。二是要聚焦组织结构的持续优化升级和扁平化改进，实现警力资源要素的更优化配置，在市县两级公安机关积极稳妥推进大部门大警种制改革，精简管理层级，提高管理决策的流畅性与响应度。三是要不断创新治理方式，强化治理工具与技术手段对新管理体系的持续性赋能支持，进一步突出新管理体系构建的实战导向、问题导向、基层导向、效果导向。
在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大征程中，公安机关必须在坚持党对公安工作绝对领导的前提下，以新管理体系为保障，通过对警务资源要素的系统性、协同性、智慧性、变革性整合，提升公安机关新质战斗力，为建设更高水平平安中国、推进中国式现代化贡献公安力量。
（作者为中国人民公安大学研究生院院长、教授，中国人民公安大学警察公共关系研究中心主任）
