铜川：优化调解模式 走出基层社会治理新路子

　　陕西省铜川市公安局为了破解“矛盾纠纷难以归口统管，调解力量不易形成合力，化解效果经常反弹反复”这些难题，提出了“精准排查矛盾纠纷源头、精细调解疑难杂症、精心预防矛盾纠纷回流”的思路，推出“和为贵”调解室，成为群众心里的“解气阀”和“连心桥”。今年以来，铜川市公安局通过优化“和为贵”调解模式，打造“和为贵”调解室升级版，推出新时代“枫桥经验”铜川新模式，走出了基层社会治理新路子。

　　铜川市公安局优化制度设计，有的放矢建立健全各项规章制度，确保“和为贵”调解室升级提效。他们制发加强矛盾纠纷排查化解的文件，建成辐射面广、集成高效、分级多元矛盾纠纷化解体系。他们以网格化服务管理为依托，常态化走访排查矛盾纠纷，市公安局、分县局、派出所、警务室“四级包联包抓”，强化源头预防、源头治理、依法治理，做到矛盾纠纷早发现、早防范、早化解、早处置。全市47个派出所、131个警务室全部建成“和为贵”调解室，达到“三有三统一”标准，即有办公场所、有办公设备、有调解力量，统一标识标牌、统一调解文书、统一工作台账。

　　同时，铜川市公安局通过聚焦责任闭环，在整体掌控、优化流程、夯实责任上做文章，实现“和为贵”调解室规范高效运行。

　　铜川市公安局通过源头治理、机制创新，拓宽矛盾化解渠道。他们采取加强调处力量、深化宣传教育、强化科技应用等举措，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。他们邀请、聘任社区村组干部、乡贤能人、律师、法官等充实调解人才库，实现一村（一社区）一专职调解员，做到调解队伍专业化。他们从深化宣传教育入手，重点结合“一标三实”信息采集、“百万警进千万家”活动，先后组织开展法律宣传讲座100余场次，发放法律宣传册2万余份，参与群众达4万余人次，做到宣传教育常态化。他们延伸警务触角，建立多层次、多类型的警民微信工作群，将社区警务融入各行业、各领域、各群体。

　　为了拓宽化解渠道，铜川市公安局聚焦机制创新，建立三级调处、通报协调、分流化解机制，提升矛盾纠纷化解效能。按照三级调处机制运行要求，一般性矛盾纠纷由警务室民警协调村组干部负责调处，做到处置在小、化解在早；重大矛盾纠纷由派出所牵头，协调社区等力量调解，做到平安不出事；疑难复杂矛盾纠纷，由分县局牵头，推动街道办（乡镇）及相关职能部门参与介入，做到矛盾不激化、不升级。他们建立通报协调机制，派出所每月将矛盾纠纷排查、调处、研判情况通报同级党委政府及相关部门；区县公安机关每季度召开矛盾纠纷调处工作协调会议，邀请政法委及法院、检察院、司法局等部门参加，研究解决重大矛盾纠纷，调解质效不断提高。他们建立分流化解机制，积极推进协调相关单位化解矛盾纠纷，做到部门协同、整体联动、优势互补。

　　铜川市公安局聚焦长效常治，通过定期跟进回访、注重风险预警、深化智能警务等形式，推进社会平安治理。他们定期开展案件回访，确保协议履行到位、矛盾纠纷化解到位。今年以来，共回访矛盾纠纷1200起，满意率达93.8%。他们深化智能警务，依托市区两级大数据合成作战指挥中心，建成“情指勤舆督”综合指挥平台，情报信息精准分析研判推送，风险预测、防范、化解、引导一体化运行，公安机关矛盾纠纷排查化解能力和市域社会治理水平不断提升。